Решение по делу № 2А-402/2023 от 09.11.2023

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000615-46

Производство № 2а-402/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 9 ноября 2023 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании бездействия незаконным, признании права собственности, возложении обязанности,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе с учетом уточнений, принятых к производству суда, просил признать незаконным бездействие по неоформлению права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, признать право федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, возложить обязанность обратиться в установленном законом порядке в органы Росреестра с заявлением о регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, возложить обязанность внеси сведения об объекте культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, в реестр федерального имущества в установленном порядке.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства о собственности установлено, что на территории <адрес> расположен объект культурного регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., по адресу: <адрес>, площадью 392,1 кв.м., с инвентарным номером 19/14, с кадастровым номером 29:19:161917:39, имеющий наименование «Кафетерий № 6». Постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 г. № 207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области» указанный объект принят на государственную охрану, ему присвоен номер в реестре 291410181870005. Приказом Минкультуры России от 29 ноября 2016 г. № 73 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Больница, где работа врач ФИО1», 1923 г. (Архангельская область) указанное здание зарегистрировано как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 291410181870005.Сведения о собственниках данного здания в ЕГРН отсутствуют, бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет. Здание находится в неудовлетворительном состоянии. Объект культурного наследия не включен в Приложение 1-3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, право собственности на него не оформлено, в связи с чем он является федеральной собственностью.

Определением суда от 6 сентября 2023 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, 20 сентября 2023 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, Холмогорское РАЙПО.

В судебном заседании 11 октября 2023 г. прокурор Холмогорского района Архангельской области уточнил заявленные административные исковые требования (л.д.116-117).

На основании предписаний законодательства, доктринальных положений, прокурор - субъект двусторонних гражданских, административных и арбитражных процессуальных правоотношений с судом, а также двусторонних правоотношений со сторонами и иными лицами, участвующими в деле. Прокурор наделен многими распорядительными правами, он вправе уточнить, изменить требования или отказаться от них.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 45, 46 КАС РФ вправе уточнить заявленные административные исковые требования, которые были приняты судом к производству, с целью дальнейшей реализации части требований в рамках гражданского законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Полуянова М.А. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, в письменных возражениях с административными исковыми требованиями не согласен, указывает, что учитывая региональный и местный характер актов о принятии данных объектов под охрану, Российская Федерация не участвовала в принятии решений о придании им статуса объекта культурного наследия. Нахождение в федеральной собственности объекта культурного наследия, не входящих в «федеральные» категории и не имеющих постоянного правообладателя, представляется избыточным. Такие объекты культурного наследие должны находиться в собственности соответствующих публично-правовых образований, которыми изданы акты о взятии объектов под охрану в качестве памятника историко-культурного значения (л.д.67-68).

Заинтересованные лица Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Холмогорское РАЙПО, Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство культуры Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

В письменном отзыве Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области указала, что списание памятника Холмогорским РАЙПО в 2007 году, то есть после принятия его на государственную охрану, противоречит требованиям статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обязанности собственника памятника или иного законного владельца по его надлежащему содержанию, административные исковые требования должны быть предъявлены к Холмогорскому РАЙПО (л.д.70-71).

Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области поддержала административное исковое заявление (л.д.65-66).

Министерство культуры Архангельской области полагают, что не являются надлежащим заинтересованным лицом (л.д. 63-64).

Министерство имущественных отношений Архангельской области указали, что разрешение указанного спора может повлиять на права или обязанности Холмогорского РАЙПО, ранее использовавшего спорный объект в своей деятельности, поэтому административные исковые требования должны быть предъявлены к Холмогорскому РАЙПО (л.д.99).

Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области указали, что содержащиеся в исковом заявлении доводы истца о том, что объект культурного наследия регионального значения до момента оформления на него права собственности субъекта Российской федерации является федеральной собственностью, подтверждается судебной практикой. Обстоятельством, имеющим существенное значение, является установление того, является ли в настоящее время Холмогорское РАЙПО владельцем здания больницы и на каком праве (л.д.104-107).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При рассмотрении дела установлено, что Прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства о собственности установлено, что на территории <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., по адресу: <адрес>, площадью 392,1 кв.м., с инвентарным номером 19/14, с кадастровым номером 29:19:161917:39, который согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество имеет наименование: кафетерий № 6.

Постановлением администрации Архангельской области от 13 августа 1998 г. № 207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области» указанный объект принят на государственную охрану, ему присвоен номер в реестре 291410181870005, с указанием в пользовании на 13 августа 1998 г. «аптека».

Приказом Минкультуры России от 29 ноября 2016 г. № 73 «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г. (Архангельская область), указанное здание зарегистрировано как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» за номером 291410181870005.

Постановлением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 31 мая 2022 г. № 19-п «Об определении предмета охраны объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», определен прилагаемый предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечено внесение сведений о предмете охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сведения о собственниках данного здания в ЕГРН отсутствуют. Бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет, земельный участок находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена.

Здание находится в неудовлетворительном состоянии. Так, в рамах отсутствуют стекла, имеется свободный доступ неограниченного числа лиц, что влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, в том числе с несовершеннолетними, которые посещают близлежащую поликлинику, ожидают автобус на расположенной рядом остановке. Здание фактически не имеет антитеррористической защищенности и не отвечает требованиям общественной безопасности, профилактики правонарушений и преступлений. Внутри здания осуществляется складирование неустановленными лицами бытового и строительного мусора, что в свою очередь приводит к разрушению объекта культурного населения, может привести к пожару, о чем в материалы дела представлены соответствующие акты (л.д. 31-32, 35, фототаблицы л.д. 33-34, 36-44).

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Из преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ одним из предметов регулирования этого Закона является особенность владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 указанного федерального закона объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 48 вышеуказанного закона установлено, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем объектом культурного наследия.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Это обстоятельство не препятствует дальнейшему уточнению категории объекта культурного наследия и при необходимости передаче объекта другому собственнику. Сведения о том, что Архангельская область обращалась в Росимущество с предложением о передаче спорного объекта в государственную собственность субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1969 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР», с учетом принятых к нему дополнений.

Перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок (до 1 декабря 2007 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в ЕГРП право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

На территории Архангельской области указанные функции осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что в нарушение указанных требований закона МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО не осуществляет в установленном законом порядке оформление права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения - «Больница, где работал врач ФИО1». Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект культурного наследия препятствует его сохранению в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ на поддержание его в надлежащем состоянии, отвечающем требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с позицией Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении объектов культурного наследия регионального и местного значения, исходя из письма № СК-08/33966 от 26 октября 2020 г., в настоящее время определены правовые основания отнесения объектов культурного наследия к федеральной собственности (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а именно: объекты культурного наследия, являвшиеся памятниками республиканского (всероссийского) значения до 27 декабря 1991 г.; объекты культурного наследия, закрепленные за федеральными учреждениями и предприятиями; особо ценные объекты культурного наследия (получившие данный статус согласно указам Президента Российской федерации) памятники всемирного культурного наследия («памятники ЮНЕСКО»).

Другие категории объектов культурного наследия могут находиться как в государственной (федеральная, региональная), так и в иных формах собственности (муниципальная, частная). При этом по отдельным категориям объектов культурного наследия отчуждение из государственной собственности не предусмотрено (памятники археологии) или ограниченно определенным кругом лиц. К ним относятся памятники, получившие охранный статус по решению региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (в том числе советского периода).

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что учитывая региональный и местный характер актов о принятии данного объекта под охрану, Российская Федерация не участвовала в принятии решений о придании им статуса объекта культурного наследия, а нахождение в федерльной собственности объекта культурного наследия, не входящего в указанные федеральные категории, не имеющего постоянного правообладателя, является избыточным, в силу следующего.

В силу ст. 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшего до принятия Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, считались находящимися в собственности государства.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Из анализа правовых норм следует, что указанный объект как памятник истории и культуры регионального значения должен быть передан в государственную собственность Архангельской области, а до оформления такой передачи является федеральной собственностью. Не оформление государственным органом соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии указанного объекта из государственной собственности и служить основанием для признания его бесхозяйным.

Объект культурного наследия «Больница, где работал врач ФИО1» не включен в Приложения 1-3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, право собственности на него не оформлено, в связи с чем он является федеральной собственностью.

Суд отклоняет доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о владении и распоряжении зданием в настоящее время Холмогорским РАЙПО, в силу чего оно является надлежащим ответчиком, поскольку на основании соглашения об использовании земельного участка (снос существующего строения РАЙПО) под строительство пристройки к поликлинике между МО «Холмогорский муниципальный район», администрацией МУЗ «Холмогорская ЦРБ» и администрацией Холмогорского РАЙПО от ДД.ММ.ГГГГ, Холмогорское РАЙПО в соответствии со ст. 45 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации отказывается от прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу <адрес>, площадью 413 кв.м, кадастровый №, осуществляет списание с основных средств здания, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Списание памятника Холмогорским РАЙПО в 2007 году, то есть после принятия его на государственную охрану, противоречит требованиям статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обязанности собственника памятника или иного законного владельца по его надлежащему содержанию, в настоящее время Холмогорское РАЙПО владельцем здания не является и законных прав на его владение и распоряжение, как и до 2007 года, так и при составлении соглашения, не имело. Документального подтверждения законной передачи в собственность Холмогорского РАЙПО спорного здания Больницы материалы дела не содержат, сторонами не представлено, в архивном отделе Администрации отсутствуют.

Холмогорское РАЙПО не обладало правом распоряжения этим имуществом без согласия собственника на основании п. 2 ст. 2 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и ст. 45 Основ гражданского законодательства.

Согласно справке Отделения государственного пожарного надзора по Холмогорскому району Архангельской области, 5 марта 2005 г. в здании конторы РАЙПО произошел пожар. В результате пожара полностью уничтожено здание конторы и имущество, а также документы.

Согласно п.10 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

В соответствии с п. 2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (утв. Приказом Росимущества от 18 марта 2016 г. № 100) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. Поскольку территориальное управление выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории области, то обязано нести бремя и по содержанию федерального имущества.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов). Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (п. 8 Положения).

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального органа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Архангельской области и Ненецком автономном округе обязано обеспечить учет объекта культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект в силу закона является федеральной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него в данном случае обязанности по непринятию мер по оформлению права федеральной собственности на указанный объект культурного наследия, выражающейся в невнесении сведений об объекте культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, в реестр федерального имущества в установленном порядке.

Между тем как следует из административного искового заявления, незаконное бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе по непринятию мер по оформлению права федеральной собственности препятствует сохранению объекта культурного наследия в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ по поддержанию его в надлежащем состоянии, отвечающем требованиям безопасности и антитеррористическое защищённости.

Суд признает незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе по неоформлению права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005.

Таким образом, административные исковые требования прокурора в части возложения обязанности внеси сведения об объекте культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, в реестр федерального имущества в установленном порядке, подлежат удовлетворению.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 2 приведенного Федерального закона).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего до введения в действие Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., как объект культурного наследия регионального значения, до момента оформления на него права собственности субъекта РФ, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Оснований полагать, что право собственности Российской Федерации на спорный памятник прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части требования о признании права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, отсутствуют.

С учетом положений п.11 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия направляет копию решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в орган регистрации прав, суд не находит оснований для возложения обязанности обратиться в установленном законом порядке в органы Росреестра с заявлением о регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005.

Данные сведения в силу пункта 8 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ части 7 статьи 1 того же Закона и пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о существующем в натуре объекте недвижимого имущества.

Объект культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., который не указан в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления он стал относиться к федеральной собственности.

Право федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., возникло на основании настоящего Постановления.

Право федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и на основании пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Устанавливая срок для исполнения обязанности внеси сведения об объекте культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, в реестр федерального имущества в установленном порядке, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, принцип разумности и справедливости, соблюдая баланс всех участников рассматриваемых правоотношений, учитывая, что требуется осуществление комплекса мероприятий финансового, организационного, распорядительного, контрольного и т.п. характера, при этом более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий, суд находит срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разумным, административным истцом и административным ответчиком не оспаривается, гарантированно позволит исполнить решение суда к указанному сроку.

Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании бездействия незаконным, признании права собственности, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе по неоформлению права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу внеси сведения об объекте культурного наследия регионального значения – «Больница, где работал врач ФИО1», 1923 г., регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291410181870005, в реестр федерального имущества в установленном порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 г.