Решение по делу № 2А-801/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию водонапорных башен, расположенных на территории р.п. Сосновка, приспособлениями для забора воды автомобилями пожарных бригад.

Дело № 2а-801/2023

68RS0024-01-2023-000919-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

ФИО5 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию водонапорных башен, расположенных на территории р.п. Сосновка, приспособлениями для забора воды автомобилями пожарных бригад,

установил:

В ФИО5 районный суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию водонапорных башен, расположенных на территории р.п. Сосновка, кранами для забора воды автомобилями пожарных бригад, указав, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о пожарной безопасности администрацией Сосновского поссовета в части не оборудования кранов для заборы воды пожарными машинами.

Прокуратурой Сосновского района совместно со специалистом - представителем ТО НД по Сосновскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области в целях проверки доводов, изложенных в обращении заявителя, осуществлялся выезд на месторасположения водонапорных башен р.п. Сосновка, в районе улицы Пионерская, ул. Котовского, 12 А, ул.Мичурина около МКД, в районе ул.Колхозная, ул. 50 лет Победы, ул.Пушкина.

Проведенным осмотром установлено, что, в нарушение пункта 58 Правил пожарной безопасности на территории Российской Федерации, указанные водонапорные башни кранами для заправки автомобилей пожарны бригад не оборудованы. Указанные обстоятельства не позволяют надлежащим образом провести полный комплекс мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасной населенных пунктов.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 12.10.2023 было внесено представление на имя главы Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, рассмотренное в установленный срок, в прокуратуру района предоставлен ответ, в котором указаны мероприятия, проведенные администрацией поссовета в сфере пожарной безопасности. Однако, не указаны конкретные меры по оборудованию водонапорных башен кранами для забора воды пожарными машинами. Прокуратурой района 26.10.2023 в адрес главы Сосновского поссовета внесено требование о необходимости рассмотрения представления от 12.10.2023 и принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Однако до сего времени администрацией поссовета должные меры, направленные на устранение нарушения, указанного в представлении прокурора района не приняты, в прокуратуру предоставлен ответ, в котором указано, что установка кранов на водонапорных башнях является нецелесообразной.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на оборудование водонапорных башен, расположенных на территории р.п.Сосновка, приспособлениями для заправки водой автомобилей пожарных бригад. Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать приспособлениями для забора воды пожарными машинами следующие водонапорные башни: в р.п.Сосновка в районе дома №40а по Пионерской; в р.п.Сосновк в районе жилого дома №104 по ул.Мичурина; в р.п.Сосновка в районе дома №1 по ул.Колхозной; в р.п.Сосновка в районе дома №77 по ул.Пушкина; в р.п.Сосновка в районе жилого дома №33 по ул.Жукова; в р.п.Сосновка в районе ул.Котовского, 36.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. административные исковые требования, в том числе уточненные, поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что к исковому заявлению приложены фотографии, подтверждающие, что ограждения водонапорных башен представляют собой металлические столбы, обтянутые колючей проволокой. Они с сотрудником МЧС подходили ко всем башням, осматривали визуально на наличие или отсутствие кранов. Доступ ко всем перечисленным в иске водонапорным башням свободный, никаких запорных устройств не имеется. В материалах дела имеется акт от 05.10.2023 проверки технического состояния источников наружного противо-пожарного водоснабжения - 12 гидрантов.

Административный ответчик – представитель администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что ранее поссовет направлял информацию прокурору района о невозможности исполнения требований прокурора в связи с тем, что нет подъезда специализированными пожарными машинами к башням, в некоторых местах башни огорожены по периметру, который закрыт замками, ключи от замков находятся у концессионера. В заключении Управления Роспотребнадзора указано, что ЗСО организуется в составе трех поясов. И одновременно управление Роспотребнадзора делает вывод, что в указанных требованиях прокурора района отсутствует пункт о подключении к водонапорным башням пожарных машин для забора воды, потому что основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная зона, которая уберегает от загрязнения источников объектов водоснабжения. Полагает, что целесообразности установления кранов нет, потому что на территории Сосновского поссовета имеется 12 пожарных гидрантов, пожарные службы осуществляют забор воды из источников (пруды, емкости, которые установлены дополнительно). Ежегодно поссовет согласовывает с пожарной службой перечень пожарных гидрантов по которым они осуществляют забор воды.

Заинтересованное лицо – представитель ООО «Сосновские коммунальные сети» заместитель директора ФИО3 пояснил, что устанавливать на водонапорных башнях краны нецелесообразно. К башне на ул. Пионерская р.п. Сосновки доступа нет. Гидранты на территории р.п. Сосновки имеются. Их основная цель обеспечить водой население.

Специалист - представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области, заместитель начальника службы пожаротушения начальник дежурной смены ФИО4 пояснил, что требования прокуратуры по оборудованию водонапорных башен кранами или иными приспособлениями, дающими возможность забора воды пожарной машиной, законны и обоснованны. Постановление Правительства № 1479 указывает, что водонапорные башни должны быть обеспечены устройством забора воды в любое время года. Кроме того, согласно Правил № 13330, на водонапорных башнях должно быть устройство для забора воды пожарными автомобилями в любое время года. Противопожарного водоснабжения и хозяйственно-питьевого - такого деления нет по водопроводным сетям нет. Противопожарное и хозяйственно-питьевое водоснабжение объединены в одно. Для нужд пожаротушения отнимается вода из любых источников на безвозмездной основе. Есть возможность пожарной машине произвести забор воды, не заезжая на санитарную зону, так как там предусмотрен либо въезд, либо проход для сотрудников. Рукава пожарных машин около 20 метров.

По поводу высоты водонапорной башня по ул. Пионерская р.п. Сосновка, которая стоит на постаменте высотой 25-30 метров, а дальше идет башня, пояснил, что, помимо самой врезки к водонапорной башне, есть способ делать колодцы. Приспособление - это ответная часть того устройства которое имеется на машине. Приспособления должны подходит для забора воды пожарными машинами. По поводу технического устройства - делается врезка на самой водонапорной башне, устанавливается запорная арматура и переходное соединение для соединения с пожарными рукавами.

На вопрос представителя административного ответчика – ФИО2 о целесообразности установления кранов на водонапорных башнях в р.п.Сосновке, при наличии 12 гидрантов, пояснил, что необходим большой технический расчет, который проводится в зависимости от количества населения, количества застройки и класса функциональной особенности застройки, этажность. Наличие тех гидрантов, которые имеются на территории р.п. Сосновки, не исключает установления приспособлений на водонапорных башнях.

Заинтересованное лицо ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Из положений статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления /часть 5 статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ/.

Пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Из положений пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Прокуратурой Сосновского района Тамбовской области по обращению ФИО1 осуществлялся выезд на месторасположения водонапорных башен р.п. Сосновка, в районе улицы Пионерской, ул. Котовского д.12а, ул.Мичурина около МКД, в районе ул.Колхозной, ул. 50 лет Победы, ул.Пушкина. Проведенным осмотром установлено, что в нарушение пункта 58 Правил противопожарного режима указанные водонапорные башни кранами для заправки автомобилей пожарных бригад не оборудованы.

Указанное подтверждается представленными в дело фотографиями, представлением прокурора района в адрес главы Сосновского поссовета от 12.10.2023, справкой прокурора района о результатах расследования от 24.11.2023, а также пояснениями участников судебного разбирательства о том, что указанные водонапорные башни в настоящее время не имеют приспособлений для забора воды пожарной техникой.

В силу пунктов 11,12 части 1 статьи 6 Устава Сосновского поссовета Сосновского района к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поссовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поссовета.

Из концессионного соглашения, заключенного между муниципальным образованием ФИО5 поссовет /концедент/ и ООО «Сосновские коммунальные сети» /концессионер/ №71 от 28.06.2021 следует, что Концессионер обязан осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение с использованием объекта Соглашения /п.1 раздела II Соглашения/. Объектом Соглашения является система водоснабжения и водоотведения на территории Сосновского поссовета, объект соглашения принадлежит Концеденту на праве собственности /п.п.3,5,6 раздела II Соглашения/.

Из приложения №1 к Соглашению следует, что водонапорные башни расположенные по адресу: р.<...>, в районе дома №104 по ул.Мичурина, в районе ул.Колхозной д.1, в районе ул.Пушкина д.77, от жилого дома №33 по ул.Жукова являются объектом Соглашения.

Из выписок из ЕГРН следует, что правообладателем указанных водонапорных башен является муниципальное образование – ФИО5 поссовет, в том числе водонапорной башни, расположенной по адресу: р.<...> метра.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик - администрация Сосновского поссовета является собственником указанных водонапорных башен, требования действующего законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах р.п.Сосновки им не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах р.п.Сосновки.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Доводы о наличии на территории р.п.Сосновки 12 пожарных гидрантов, не исключает возможность оборудования приспособлениями для забора воды пожарными машинами указанные выше водонапорные башни в р.п.Сосновке.

Указание на то, что к водонапорным башням нет подъезда специализированным пожарным машинам, что в некоторых местах башни огорожены по периметру, башни располагаются в санитарной зоне, опровергаются показаниями административного истца Чепрасовой С.В., которая пояснила в судебном заседании о том, что они с представителем МЧС подходили ко всем башням, доступ к которым свободный, запорных устройств не имеется. И пояснениями представителя МЧС ФИО4, из которых следует, что имеется возможность пожарной машине произвести забор воды, не заезжая на территорию санитарной зоны.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на оборудование водонапорных башен, расположенных на территории р.п.Сосновка, приспособлениями для заправки водой автомобилей пожарных бригад.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать приспособлениями для забора воды пожарными машинами следующие водонапорные башни: в р.п.Сосновка в районе дома №40а по Пионерской; в р.п.Сосновк в районе жилого дома №104 по ул.Мичурина; в р.п.Сосновка в районе дома №1 по ул.Колхозной; в р.п.Сосновка в районе дома №77 по ул.Пушкина; в р.п.Сосновка в районе жилого дома №33 по ул.Жукова; в р.<...> 21.8 метра.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в ФИО5 районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через ФИО5 районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 27 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова