ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-17619/2023 (№ 2а-4194/2023)

20 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО5, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6 о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков (вх. № 9492-Г от 13.09.2022г.), а именно о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, находящегося в собственности ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4.

В собственности ФИО2 находится ? доли в праве собственности на земельный участок, в собственности ФИО3 находится ? в праве общей долевой собственности на земельный участок, в собственности несовершеннолетнего ФИО5 – ? доли, и несовершеннолетнего ФИО4 – ? доли в праве собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

К заявлению от 13.09.2022 г. административными истцами была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общая площадь земельного участка ЗУ1, который образован в результате перераспределения участка с кадастровым номером №... и земель в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, составила 1490 кв.м.

На принадлежащем административным истцам земельном участке расположено строение, принадлежащее им на праве собственности - жилой дом с кадастровым номером №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН и Свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2013г. серия №... №....

По результатам рассмотрения данного заявления УЗИО г. Уфы был направлен ответ в адрес истца в письме исх. № АМ-М04-06-1/850г от 26.01.2023 г., в соответствии с которым в перераспределении участка с кадастровым номером №... и земель было отказано в связи с тем, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах красных линий на территории общего пользования.

Данный отказ административные истцы считают незаконным и необоснованным, нарушающим права административных истцов в силу следующего. Вступившими в силу решениями Кировского районного суда г. Уфы по делу № 2а-295/2020 и 2а-2499/2021, рассмотренными Верховным судом Республики Башкортостан, установлено, что документация по утверждению проекта планировки, устанавливающая красные линии, в поселке Чесноковка отсутствует.

На основании изложенного просили:

1.Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме исх. № АМ-М04-06-1/850г от 26.01.2023 г.

2.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка №... общей площадью 1490 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

3.Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым в результате перераспределения образуется земельный участок общей площадью 1490 кв.м., право собственности на который приобретают ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года постановлено:

административный иск ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО5, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме исх. № АМ-М04-06-1/850г от 26.01.2023 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка №... общей площадью 1490 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым в результате перераспределения образуется земельный участок общей площадью 1490 кв.м.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с приведенным решением суда, Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, указывая в обоснование, что испрашиваемый земельный участок, представленный истцом на утверждение, частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных истцов ФИО7, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что доказательств о том, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории общего пользования в границах красных линий, административным ответчиком не представлено. Утвержденные проект планировки и проект межевания на испрашиваемую территорию отсутствуют.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В оспариваемом отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик сослался на то, что схема образуемого в результате перераспределения земельного участка не соответствует пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Вступившим в законную решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2021 года по делу № 2а-2499/2021 по административному иску ФИО8 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, и решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 января 2020 года по делу № 2а-295/2020 (2а-10151/2019) установлено, что красные линии улицы Державной установлены проектом детальной планировки южной части поселка Чесноковка, разработанным творческим архитектурно-проектным объединением «Архпроект» по заказу 521-392 в 1993 году, до вступления в законную силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, документация по утверждению проекта в архиве Главархитектуры г. Уфы отсутствует. Данный проект был откорректирован по заказу 521-993, материалы проекта «Корректировка проекта детальной планировки южной части поселка Чесноковка» в архиве Главархитектуры отсутствуют.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок, представленный истцом на утверждение, частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженный в письме исх. № АМ-М04-06-1/850г от 26 января 2023 года, является незаконным.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность утвердить схему расположения земельного участка и направить в адрес административных истцов подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка.

Возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указанной обязанности выходит за рамки полномочий суда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность утвердить схему расположения земельного участка и направить в адрес административных истцов подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления права на Министерство земельных имущественных отношении Республики Башкортостан подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от 13.09.2022 г.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность утвердить схему расположения земельного участка №... общей площадью 1490 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, и земель, находящихся в муниципальной собственности; обязанность направить в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1000 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которым в результате перераспределения образуется земельный участок общей площадью 1490 кв.м., право собственности на который приобретают ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от 13.09.2022 г.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Зинова У.В.

ФИО1

Справка: судья Соколова И.Л.