Дело № 2а-3244/2022 54RS0003-01-2022-002858-06 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при помощнике судьи Величко Д.А.,

с участием представителя административного истца Б.И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.О.С. к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 01.03.2022 __ обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что С.О.С. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, .... Дом возведен в 1941 году. Право собственности истца на дом возникло на основании заочного решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 05.11.2020. 02.09.2021 С.О.С. обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации жилого дома. Но административным ответчиком вынесено постановление от 01.03.2022 __ которым ей отказано, поскольку не учтены сведения о красных линиях, образуемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Однако Правила землепользования не могут применяться к образуемому земельному участку, т.к. на нем расположен жилой дом, построенный до принятия соответствующих правил.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 01.03.2022 __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Новосибирск, ... обязать мэрию г.Новосибирска рассмотреть заявление С.О.С. повторно.

В судебное заседание административный истец С.О.С. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.34). Представитель истца Б.И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд письменные возражения.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что С.О.С. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ... что подтверждается решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 05.11.2020 и выпиской из ЕГРН (л.д.9,15-16).

13.09.2021 С.О.С. обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ... (л.д.6).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Кроме того, в силу подпунктов 2-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает такие стадии как:

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса (подпункты 1,2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 1,4).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 01.03.2022 __ административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ... в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ проекту планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе (образуемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые ... – образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, занятой ...) (л.д.17,45-оборот,46).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ утвержден проект планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе (л.д.45-46).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 __ При этом в силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 __).

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС __).

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К линейным объектам транспортной инфраструктуры относятся автомобильные дороги (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 20 статьи 1, пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги местного значения являются объектами местного значения, которые подлежат отображению на генеральном плане городского округа.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, осуществляется с учетом требований, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с результатами инженерных изысканий (часть 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты «а,б,г» пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункт 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Согласно частям 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствуют, что красные линии обозначают границы территорий общего пользования. Образование новых земельных участков без учета красных линий может привести к занятию территорий общего пользования, в частности автомобильной дороги местного значения, что противоречит земельному законодательству РФ, т.к. приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Из представленной административным ответчиком схемы следует, что границы земельного участка, которые просила предоставить в собственность С.О.С., находятся за красными линиями, что является нарушением (л.д.46).

Кроме того, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен дом по адресу: г.Новосибирск, ... имелось ранее принятое постановление мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ действовавшее на момент рассмотрения заявления истца, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, утвержденной указанным постановлением мэрии г.Новосибирска.

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Факт того, что образуемый земельный участок расположен в проектируемой зоне перспективной улично-дорожной сети, административным истцом не оспаривался.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории, земельный участок расположен в границах проектируемых земельных участков, предназначенных для улично-дорожной сети, т.е. для мест общего пользования, что исключает возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу.

Испрашиваемый земельный участок на основании вышеприведенного подпункта 19 пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, что является основанием для отказа в его предоставлении в собственность.

Кроме того, административным истцом подано заявление в отношении земельного участка как собственником объекта недвижимости в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, по смыслу указанной нормы собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

При этом площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет 39,9 кв.м, что значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка (467 кв.м).

Ссылка истца на пункт 2.1 Правил землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 __ не является обоснованной, поскольку данный пункт указывает случаи неприменения Правил, в то время, как административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка в связи с несоответствием нормам Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ в части красных линий и расположения земельного участка в месте общего пользования.

При данных обстоятельствах суд считает законным постановление мэрии г.Новосибирска от 01.03.2022 6524 об отказе С.О.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Поскольку установлено, что отказ мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в постановлении от 01.03.2022 __ соответствует закону, права либо свободы истца не были нарушены, следовательно, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

В связи с этим требования истца об обязании мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление С.О.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Новосибирск, ... не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

С.О.С., обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 22.07.2022.

Судья А.В. Адаменко