Дело № 33а-6162/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-5339/2022

УИД 27RS0001-01-2022-005702-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска с административным иском о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с п. 4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, работы по ремонту лестницы и тротуара по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова, которые содержатся в ненадлежащем состоянии, имеется разрушение ступеней и перекос, на тротуаре имеются многочисленные трещины и выбоины, что нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное передвижение по улице и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Обжалуемым решением суда постановлено административные исковые требования прокурора города Хабаровска - удовлетворить. Обязать администрацию города Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с п. 4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, работы по ремонту лестницы и тротуара по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Хабаровска выражает не согласие с решение суда. В обоснование указала, что лестница и тротуар по ул.Серышева в районе пересечения с ул.Знаменщикова находятся в надлежащем состоянии и соответствуют требованиям ГОСТ и п.4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа г.Хабаровск.

Возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Доськова Т.Ю. полагала решение суда законным и обоснованным. Указала, что в настоящее время спорная лестница находится в исправном состоянии.

Представитель административного ответчика администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, который апелляционную жалобу поддержал в полном объеме по приведенным в ней доводам, представителя административного истца, которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению гражданки ФИО2 прокуратурой города Хабаровска проведена проверка по факту ненадлежащего содержания лестницы по ул. Серышева в г. Хабаровске.

21.07.2022 в ходе осмотра установлено, что тротуар и лестница, по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова содержатся в ненадлежащем состоянии, имеется разрушение ступеней и перекос. На тротуаре имеются многочисленные трещины и выбоины.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные недостатки технического состояния тротуара и лестницы по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова, препятствуют свободному перемещению граждан, угрожают безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, вынужденного пересекать в неустановленном месте и требуют принятия мер по их устранению.

Вместе с тем в суд апелляционной инстанции представлены акт осмотра от 29.08.2023, фотоматериалы тротуара и лестницы, расположенных по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова из которых следует, что на тротуаре имеются многочисленные трещины и выбоины, а лестница находится в нормативном состоянии.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией города Хабаровска частично приняты меры по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, то есть до вступления решения частично исполнены требования прокурора, в связи с чем решение суда первой инстанции в части возложении обязанности провести работы по ремонту лестницы по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований в отношении решения по оставшейся части административных исковых требований, судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 13 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

На момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции, доказательств, подтверждающих соответствие тротуара на пересечение улиц Серышева и Знаменщикова в г.Хабаровске требованиям ГОСТ Р 50597-2017, стороной административного ответчика предоставлено не было, таковых не предоставлено и суду апелляционной инстанции.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, в указанной части, является законным и обоснованным, выводы, изложенные в обжалуемом решении, правильными, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрацией г. Хабаровска не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, что является бездействием и нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а так же - не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2022 года в части возложении обязанности провести работы по ремонту лестницы по ул. Серышева в районе пересечения с ул. Знаменщикова отменить, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: