Судья Янч О.В. УИД 39RS0021-01-2023-000006-45

дело № 2а-130/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4863/2023

6 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Тимощенко Р.И., Быстровой М.А.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2 о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда

с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Светловского городского суда Калининградской области от 17 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, объяснения прокурора Маркеловой Г.И., указавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в настоящее время отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области. 27 ноября 2018 года он был помещен в строгие условия отбывания наказания. 6 февраля 2019 года постановлением начальника учреждения он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на 7 суток. 11 февраля 2019 года во время отбоя, выходя из камеры ШИЗО, он допустил нарушение правил внутреннего распорядка учреждения (не завел руки за спину). Постановлением начальника учреждения от 13 февраля 2019 года за совершение вышеуказанного нарушения он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ) с одновременным признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. С данным постановлением не согласен, так как считает, что не имелось оснований для его принятия. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 13 февраля 2019 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны РФ в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2

Решением Светловского городского суда Калининградской области от 17 мая 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не соглашается с выводом суда о том, что допущенное им нарушение относится к категории злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, предусмотренной чч. 1, 2 ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Указывает, что оснований для признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не имелось и доказательств этому ответчиками не представлено. Не имелось оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности по ч. 2 ст. 116 УИК РФ, так как не имелось повторного нарушения. Считает необоснованной ссылку суда на характеристику от 22 октября 2021 года, составленную после принятия оспариваемых постановлений. Полагает, что не должны были учитываться нарушения отбывания наказания в ФКУ ИК-9. Не согласен с выводом суда о пропуске срока обращения в суд, который сделан без учета его обращения в прокуратуру и получения им формального ответа из прокуратуры от 8 ноября 2021 года. Он полагал, что его права будут восстановлены при обращении в прокуратуру, в связи с чем это обстоятельство является основанием для восстановления пропущенного срока обращения в суд. Указывает на нарушения при изготовлении протокола судебного заседания от 17 мая 2023 года. Обращает внимание на то, что до введения в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ ст. 227.1 КАС РФ не имел правовой возможности обращения в суд с настоящим иском.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Калининградской области ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные ответчики ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, заинтересованные лица УФСИН России по Калининградской области, Калининградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приговором Ленинградского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 осужден за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств к лишению свободы на срок <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ года административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области в исправительной колонии особого режима, с 27 ДД.ММ.ГГГГ года в строгих условиях.

13 ноября 2018 года ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями содержания в исправительных учреждениях, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка. (т.1 л.д. 221)

Постановлением начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 6 февраля 2019 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток за нарушение абз. 13 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, выразившееся в том, что 3 февраля 2019 года ФИО1 в 11 часов 50 минут во время обхода камеры № 8 СУОН ОР находился без куртки х/б, то есть одежды установленного образца.

Постановлением начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 13 февраля 2019 года осужденный ФИО1 переведен в единое помещение камерного типа сроком на 7 месяцев за нарушение п. 164 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, выразившееся в том, что 11 февраля 2019 года ФИО1 в 20 часов 30 минут при передвижении из камеры № 3 ШИЗО за постельными принадлежностями не держал руки за спиной, на сделанное ему замечание не отреагировал.

При вынесении постановления учтено, что ФИО1 систематически допускает нарушения условий отбывания наказания, характеризуется отрицательно, негативно влияет на остальных осужденных.

От объяснений по факту допущенного нарушения 11 февраля 2019 года ФИО1 отказался, о чем составлен акт.

С постановлением от 13 февраля 2019 года ФИО1 ознакомлен 13 февраля 2019 года, о чем имеется его подпись в соответствующей графе постановления.

Постановлением начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 13 февраля 2019 года осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно медицинскому заключению от 6 февраля 2019 года по результатам осмотра установлено, что ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в ЕПКТ.

Факт совершения осужденным нарушения 11 февраля 2019 год подтверждается рапортом № 410 от 11 февраля 2019 года, актом от 12 февраля 2019 года, справкой от 13 февраля 2019 года, выпиской заседания комиссии 13 февраля 2019 года по рассмотрению вопроса о допущенном ФИО1 нарушении. (т. 1 л.д. 132-137)

Из характеристики осужденного ФИО1 от 22 октября 2021 года следует, что за время содержания в СИЗО-1 и ФКУ ИК-9 допускал нарушения режима содержания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, характеризовался отрицательно. Мероприятия воспитательного характера посещает под контролем со стороны администрации исправительного учреждения, должных выводов для себя не делает, культурно-массовые и спортивные мероприятия не посещает, отбывает наказание в строгих условиях. Характеризуется отрицательно. (т. 1 л.д. 151)

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 от 22 октября 2021 года осужденный поощрений не имеет, в 2014-2017 гг. допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговоров и водворений в ШИЗО.

ФИО1 не отрицал факт нарушения от 11 февраля 2019 года, однако полагал, что оснований переводить его в ЕПКТ и признавать злостным нарушителем не имелось.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о применении меры взыскания, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 10, 11, 82, 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пп. 16, 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавшего на дату выявления нарушения, исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона с соблюдением порядка применения меры дисциплинарного взыскания, которая соответствует тяжести и характеру нарушения, применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его поведения, при этом порядок и срок привлечения его к дисциплинарной ответственности должностным лицом не нарушены. Каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца в результате применения меры дисциплинарного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 115 УИК РФ, не представлено.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании постановления послужил пропуск без уважительных причин трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку с постановлением от 13 февраля 2019 года о переводе в ЕПКТ ФИО1 был ознакомлен 13 февраля 2019 года, а обращение в суд с административным иском последовало только 15 июля 2022 года.

Поскольку оставлены без удовлетворения требования о признании незаконным оспариваемого постановления, суд не усмотрел правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Доводы жалобы ФИО1, сводящие к отсутствию оснований применения к нему меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Из части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие до 16 июля 2022 года.

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 164 указанных Правил jсужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

В соответствии с требованиями пункта «д» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена такая мера взыскания как перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (часть 1).

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (часть 2).

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4).

Правом применения указанной меры взыскания в силу статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наделены начальники исправительных учреждений и лица, их замещающие.

Порядок применения мер взысканий к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Таким образом, выбор конкретной меры взыскания к осужденному не может носить произвольный характер и должен быть обусловлен предыдущим поведением осужденного, соответствовать характеру и тяжести нарушения.

Установив, что ФИО1 водворялся в штрафной изолятор за совершение дисциплинарного нарушения3 февраля 2019 года на основании постановления начальника учреждения от 6 февраля 2019 года, после чего 11 февраля 2019 года допустил еще одно нарушение порядка отбывания наказания, суд первой инстанции, исходя из положений статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о законности постановления начальника учреждения о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как установлено судом, при определении меры взыскания, подлежащей применению в отношении осужденного, в силу требований статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, ввиду чего суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Ссылка суда на характеристику ФИО1 от 22 октября 2021 года не опровергает правильности сделанных выводов, поскольку она содержит характеристику личности осужденного с начала его отбывания наказания в исправительном учреждении. При этом начальником учреждения при выборе меры взыскания учитывались характеризующие данные осужденного на 13 февраля 2019 года.

Вопреки утверждению ФИО1 протокол судебного заседания от 17 мая 2023 года соответствует требованиям ст. 205 КАС РФ, в том числе и п. 9 ч. 3 указанной статьи.

Доводы жалобы об ошибочности выводов суда о пропуске срока обращения в суд подлежат отклонению.

Как правильно указано судом первой инстанции, обращение ФИО1 с жалобой в прокуратуру не может быть признано уважительной причиной значительного пропуска срока обращения в суд.

Не может быть признано уважительной причиной пропуска срока обращения в суд и введение в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ ст. 227.1 КАС РФ.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного постановления, не допущено.

Доводы истца оценены судом первой инстанции в обжалуемом решении с приведением подробных мотивов признания их необоснованными. Оснований для переоценки правильных по существу выводов суда не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светловского городского суда Калининградской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи