Дело №а-167/2025

25RS0017-01-2025-0000223-85

Мотивированное решение

изготовлено 17 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года пгт Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гидрович О.В., при секретаре Фадеевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения Думы Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 18 декабря 2024 года № 428 «О поощрении Главы Кавалеровского муниципального округа»,

Установил:

Депутат Думы Кавалеровского муниципального округа Приморского края ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Кавалеровского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения Думы Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 18 декабря 2024 года № 428 «О поощрении Главы Кавалеровского муниципального округа».

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемое решение принято ответчиком с существенным нарушением ФИО3 ФИО6 муниципального округа <адрес> и процедуры принятия решений, установленной Регламентом ФИО2 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, в том числе: проект решения внесен в ФИО2 лицом, не являющимся субъектом правотворческой инициативы; отсутствие текста правового акта с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект; отсутствие согласования кандидатуры представленной на единовременное денежное поощрение с Комиссией по согласованию кандидатур муниципальных служащих, лиц замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес>; нарушение процессуального порядка регламента ФИО2 при вынесении вопроса о премировании ФИО3 округа на очередное заседание ФИО2 <адрес>. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы как гражданина и ФИО2 в части незаконного расходования денежных средств, создания препятствий к реализации законных интересов как ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО2 муниципального района <адрес> (по доверенности) ФИО9 с административным иском не согласился, пояснил, что оспариваемое решение не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ФИО3 ФИО6 муниципального округа <адрес> и другим нормативным правовым актам регламентирующим деятельность органов местного самоуправления округа, принято ФИО2 муниципального округа в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок и не нарушает прав и законных интересов административного истца. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо, ФИО3 муниципального округа - ФИО3 администрации ФИО6 муниципального округа <адрес> ФИО4, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о несогласии с исковыми требованиями административного истца и рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании ст. ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация деятельности представительного органа муниципального образования осуществляется в соответствии с ФИО3 муниципального образования.

В силу части 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ ФИО3 муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить ФИО3 муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

ФИО3 ФИО6 муниципального округа <адрес> (далее – ФИО3) принят решением ФИО2 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА.

В соответствии со статьей 22 ФИО3, структура органов местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес> включает в себя ФИО2 муниципального округа – выборный представительный орган местного самоуправления ФИО6 муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 27 ФИО3 решения по вопросам организации деятельности ФИО2 муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами <адрес>, ФИО3 <адрес>, принимаются решениями ФИО2 муниципального округа.

В соответствии со статьей 69 ФИО3 <адрес> нормативные и иные правовые акты ФИО2 муниципального округа (далее – ФИО2), входят в систему муниципальных правовых актов.

Регламент ФИО2, утвержденный решением ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является нормативным правовым актом, определяющим общий порядок деятельности представительного органа, основные правила и процедуру его работы.

В пределах своей компетенции, ФИО2 принято Положение о видах поощрений муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес>, и о порядке их применения (решение от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА).

В силу статьи 31 ФИО3, ФИО3 муниципального округа является высшим должностным лицом ФИО6 муниципального округа, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 2 статьи 36 ФИО3 муниципального округа возглавляя администрацию ФИО6 муниципального округа осуществляет ряд полномочий. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 36 ФИО3 муниципального округа возглавляя администрацию ФИО6 муниципального округа «при необходимости делегирует часть своих полномочий должностным лицам администрации ФИО6 муниципального округа».

В соответствии с абзацем 2 части 2 раздела 4 Положения о видах поощрений муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес>, и о порядке их применения (далее – Положение), решение о поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, принимается ФИО2 муниципального округа.

В части 3 раздела 4 Положения закреплено, что в целях применения соответствующего поощрения подается ходатайство на имя руководителя органа местного самоуправления ФИО6 муниципального округа, которое должно быть мотивированным, характеризующим деятельность муниципального служащего, лица, замещающего муниципальную должность, с указанием мотивов поощрения и быть подписанным должностным лицом, ходатайствующим о поощрении.

Частью 4 раздела 4 Положения установлено, что представленные на единовременное денежное поощрение кандидатуры подлежат согласованию соответствующей комиссией не позднее 20 дней со дня внесения в указанную комиссию ходатайства о поощрении, после согласования комиссией представленных кандидатур в течение трех рабочих дней аппарат ФИО2 муниципального округа подготавливает проект распоряжения о единовременном денежном поощрении и направляет данный проект для подписания руководителю органа местного самоуправления ФИО6 муниципального округа.

Согласно части 4 раздела 3 Положения, выплаты, связанные с поощрением муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с настоящим Положением осуществляются из средств местного бюджета в порядке, определяемом руководителя органа местного самоуправления ФИО6 муниципального округа в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с частью 11 статьи 69 ФИО3, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами ФИО2 муниципального округа, ФИО3 муниципального округа, Ревизионной комиссией муниципального округа, избирательной комиссией, инициативными группами граждан, органами прокуратуры, иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим ФИО3.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 41 Регламента ФИО2, согласно которой проект решения ФИО2 может быть внесен в ФИО2и ФИО2, постоянными комиссиями ФИО2, ФИО3 муниципального округа, ФИО3 администрации муниципального округа, ревизионной комиссией муниципального округа, избирательной комиссией, инициативными группами граждан, органами прокуратуры, иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим ФИО3.

Как установлено подпунктами а), г) части 1 статьи 42 Регламента ФИО2, при внесении в ФИО2 проекта нормативно-правового акта вместе с сопроводительным письмом на имя председателя ФИО2 субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: текст правового акта с указанием субъекта права законодательной инициативы внесшей проект и финансово-экономическое обоснование (в случае принятия правового акта, реализация которого потребует материальных и иных затрат).

Согласно статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в аппарат ФИО2 муниципального округа на имя и. о. председателя ФИО2 муниципального округа ФИО10 поступило письмо от и.о. заместителя ФИО3 администрации ФИО6 муниципального округа ФИО5, в котором последний ходатайствовал о рассмотрении вопроса о поощрении ФИО3 муниципального округа ФИО4 согласно подпункта «а» пункта 1 части 2 Положения о видах поощрений муниципальных служащих, лиц замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес>.

Доказательств поступления других документов в аппарат ФИО2 муниципального округа совместно с вышеуказанным письмом от ФИО5, суду не представлено.

Данное письмо было рассмотрено и. о. председателя ФИО2 муниципального округа ФИО10 и ДД.ММ.ГГГГ направлено в работу в постоянную комиссию ФИО2 муниципального округа по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству.

Согласно части 12 статьи 26 ФИО3 <адрес> порядок проведения заседания ФИО2 муниципального округа, подготовки проектов решений, проведения голосования ФИО2 муниципального округа определяется Регламентом ФИО2.

В соответствии с частями 14 и 15 статьи 26 ФИО3 ФИО2 муниципального округа для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, проектов нормативных правовых актов, находящихся в ее ведении, формирует постоянные и временные комиссии, утверждает их состав и порядок работы. ФИО2 муниципального округа для обеспечения своей деятельности образует аппарат ФИО2 муниципального округа. Структура аппарата ФИО2 муниципального округа утверждается ФИО2 муниципального округа.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании постоянных комиссий ФИО2 муниципального округа <адрес>» сформирована постоянная комиссия ФИО2 муниципального округа по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании постоянных комиссий ФИО2 муниципального округа <адрес>» сформирован персональный состав постоянной комиссии ФИО2 муниципального округа по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству.

В состав постоянной комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству, сформированной на основании решений ФИО2 муниципального округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, входит восемь ФИО2 <адрес>. На заседании данной постоянной комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, присутствовало шесть ФИО2, что согласно Положения «О постоянных комиссиях ФИО2 муниципального округа» утвержденного решением ФИО2 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивает правомочность принимаемых решений.

При подготовке заседания постоянной комиссии ФИО2 муниципального округа по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, заместителем председателя данной комиссии ФИО11 аппарату ФИО2 было поручено подготовить проект решения ФИО2 муниципального округа «О поощрении ФИО3 муниципального округа».

Согласно Повестки очередного заседания постоянной комиссии по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству, назначенного на 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, пятым пунктом указан вопрос «О проекте решения «О поощрении ФИО3 муниципального округа», докладчиком указан – ФИО5, и.о. заместителя ФИО3 администрации КМО.

В соответствии с частью 4 статьи 27 ФИО3, Аппаратом ФИО2 у инициатора предложения о поощрении ФИО3 <адрес> запрошены дополнительные сведения, поскольку подготавливаемое решение ФИО2 было связано с расходованием средств бюджета ФИО6 муниципального округа, в связи с чем в ФИО2 дополнительно поступило финансово-экономическое обоснование проекта муниципального правового акта «О поощрении ФИО3 муниципального округа» подписанное и.о. заместителя ФИО3 администрации ФИО6 муниципального округа ФИО5, в котором сообщалось, что принятие данного решения ФИО2 дополнительных расходов бюджета ФИО6 муниципального округа в 2024 году не потребует.

Постоянная комиссия ФИО2 муниципального округа рассмотрев вопрос о поощрении ФИО3 муниципального округа приняла решение о вынесении данного вопроса на очередное заседание ФИО2, с рекомендацией принять решение о поощрении ФИО3 округа (решение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам заседания постоянной комиссии аппаратом ФИО2 был подготовлен проект решения ФИО2 «О поощрении ФИО3 муниципального округа», направленный и. о. председателя ФИО2 муниципального округа ФИО10 для включения в повестку очередного заседания ФИО2.

Положениями части 1 статьи 41 Регламента ФИО2 и части 11 статьи 69 ФИО3, определено, что подготовка проектов решений ФИО2 определяется Регламентом ФИО2 для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, проектов нормативных правовых актов, находящихся в ее ведении, для чего ФИО2 формирует постоянные и временные комиссии, утверждает их состав и порядок работы. То есть, постоянная депутатская комиссия по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству, отнесена ФИО3 ФИО6 муниципального округа к понятию «иные субъекты правотворческой инициативы, установленными настоящим ФИО3».

Постоянная депутатская комиссия по бюджетно-налоговой, экономической политике, землепользованию, градостроительству и коммунальному хозяйству, являясь субъектом правотворческой инициативы, согласно части 11 статьи 69 ФИО3, в силу своих полномочий и компетенции разработала и внесла в ФИО2 муниципального округа проект решения «О поощрении ФИО3 муниципального округа».

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании ФИО2 муниципального округа, ФИО2 рассмотрели внесенный проект решения «О поощрении ФИО3 муниципального округа».

В результате рассмотрения проекта ФИО2 единогласно проголосовали за поощрение ФИО3 муниципального округа, приняв решение ФИО2 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О поощрении ФИО3 муниципального округа».

Управлением организационной работы администрации ФИО6 муниципального округа в материалы дела представлен Протокол заседания комиссии по согласованию кандидатур муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального округа <адрес>, представленных к поощрению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данного Протокола, комиссией рассматривались вопросы о премировании сотрудников администрации ФИО6 муниципального округа и о премировании ФИО3 муниципального округа – ФИО4

По итогам заседания комиссией принято решение о согласовании предложений о премировании, в том числе ФИО3 <адрес>, с последующей подготовкой и направлением в ФИО2 муниципального округа письма с предложением премирования ФИО3 муниципального округа - ФИО4.

При установленных обстоятельствах, доводы административного истца о том, что решение ФИО2 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении ФИО3 муниципального округа» принято ответчиком с существенным нарушением ФИО3 ФИО6 муниципального округа <адрес> и Регламентом ФИО2 муниципального округа <адрес> являются ошибочными и не нашли подтверждения в судебном заседании.

Также судом не принимаются во внимание доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов как гражданина и ФИО2, так как ФИО1 не указал какие именно права и свободы нарушает оспариваемое им решение ФИО2, и каким образом данное решение создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов как ФИО2 муниципального округа.

Анализируя представленные доказательства, принятие решения о поощрении ФИО3 муниципального образования, в данном случае - о вручении единовременного денежного поощрения ФИО3 муниципального округа ФИО4 в связи с образцовым выполнением должностных обязанностей в 2024 году, относится к компетенции ФИО2 муниципального округа, принято с соблюдением требований ФИО3 ФИО6 муниципального округа и Регламента ФИО2 муниципального округа, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

Решил:

В иске депутату Думы Кавалеровского муниципального округа Приморского края ФИО7 к Думе Кавалеровского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения Думы Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 18 декабря 2024 года № 428 «О поощрении Главы Кавалеровского муниципального округа» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В. Гидрович