Решение по делу № 2А-1824/2023 от 03.10.2023

Дело №2а-1824/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Манакова В.В.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска о признании постановления незаконным, признании разрешения на строительство недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Уточнив иск, просил признать незаконным постановление Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «<адрес>», признать недействительным разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г. Смоленска.

В обоснование требований указано, что Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № существенным образом нарушаются нормы федерального и местного законодательства, в связи с чем оно является незаконным и подлежащим отмене. Правовые основания для принятия постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства закреплены в ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство, которое предоставляется в орган местного самоуправления в целях строительства объекта капитального строительства, застройщик в составе документов обязан предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие какого либо документа, предусмотренного ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, а выданное с нарушением положений ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является незаконным и недействительным.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Смолстром-Сервис», протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СЗ «СмолДомСтрой».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель АО «Смолстром-Сервис», ООО «СЗ «СмолДомСтрой» ФИО2 в судебном заседании требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело без своего участия, в ранее состоявшемся судебном заседании возражала против заявленных требований, отметив, что Администрация города Смоленска не нарушила прав административного истца, выдача разрешения компании АО «Смолстром-Сервис» на строительство дома, граничащего с домом истца, осуществлялась в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ.

Заслушав доводы явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2). Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

По смыслу положений части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами.

Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №. утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец проживает и является собственником <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № и в силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входит в состав общего имущества многоквартирного дома, которое принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, в том числе и административному истцу.

Смежным с указанным земельным участком с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером №, правообладателем указанного участка является АО «СмолстромСервис».

ДД.ММ.ГГГГ АО «Смолстром-сервис» обратилось в орган местного самоуправлением за получением согласия на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоэтажного жилого дома, имеющего на момент начала разработки отклонения от предельных параметров разрешенного строительства по градостроительному регламенту в части сокращения минимального отступа от границ земельного участка, совпадающего с красной линией улиц до стен жилых зданий с квартирами на первых этажах с 6 м. до 0 м., в том числе от красной линии <адрес> - до 0 м., от красной линии <адрес> – до 2 м.

В обоснование необходимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства правообладателем земельного участка с кадастровым номером № представлено Технико-экономическое обоснование 2/22-ТЭО о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, разработанное <данные изъяты> (далее – ТЭО 2/22).

Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту постановления Главы города Смоленска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по улице <адрес>» (публикация в газете Смоленские городские известия от ДД.ММ.ГГГГ №(№)) было назначено собрание участников публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения проекта постановления Главы города Смоленска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «<адрес>» рекомендовано одобрить указанный проект постановления (публикация в газете Смоленские городские известия от ДД.ММ.ГГГГ №(№)).

Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «<адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в территориальной зоне ЖЗ (зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше), в части уменьшения минимального отступа от западной границы земельного участка с 6 м до 0 м, от южной границы земельного участка с 6 м до 1 м до стен здания (публикация в газете Смоленские городские известия от ДД.ММ.ГГГГ №(№)).

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Смоленска правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в следующих случаях:

- размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;

- конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно Правил землепользования и застройки города Смоленска земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны Ж3.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки г. Смоленска основными видами разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны Ж3 являет среднеэтажная (от 5 до 8 этажей) и многоэтажная жилая застройка домами (от 9 этажей и выше) с минимальными отступами от границ земельных участков, совпадающих с красными линиями улиц и проездов до стен зданий, строений, сооружений для жилых зданий с квартирами на первых этажах -6 м. (ч. 2.2 ст. 29 и ч. 3 ст. 19 Правил землепользования и застройки г. Смоленска).

Учитывая, что нормами градостроительного регламента территориальной зоны Ж3 не установлены требования по минимальному размеру земельного участку, то в данном конкретном случае единственным законодательно установленным основанием для принятия постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является неблагоприятная для застройки конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка

В обоснование необходимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства правообладателем земельного участка с кадастровым номером № представлено Технико-экономическое обоснование 2/22-ТЭО о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №, разработанное ООО «Проект-сервис» (далее - ТЭО 2/22).

Из представленного ТЭО 2/22 не усматриваются основания отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> участок с кадастровым номером №, предусмотренные ч. 1 ст. 40 ГрК РФ и ч. 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Смоленска, в том числе указанное ТЭО 2/22 не содержит сведений о том, что :

- размер земельного участка с кадастровым номером № меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;

- конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка с кадастровым номером № каким-либо образом неблагоприятны для застройки.

ТЭО 2/22 не содержит сведений о том, что на земельном участке невозможно осуществление строительства с учетом всех допустимых норм и правил градостроительного регламента зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № (в том числе за счет изменения (уменьшения) площади застройки, конфигурации предполагаемого к строительству объекта и пр.).

Более того, согласно ТЭО 2/22 для обслуживание предполагаемого к строительству объекта необходимо предусмотреть 94 места для стоянки автотранспорта.

Пунктом 7 ст. 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска предусмотрено, что не менее 50% необходимых машино-мест должно быть размещено в совокупности на основном земельном участке объекта капитального строительства, что в настоящем случае составляет 47 мест (94 * 50%).

Как усматривается из Схемы планировочной организации земельного участка, приложенной к ТЭО 2/22, в границах земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено 47 машино-места.

При этом, 3 машино-места (1 парковочное место для МГН и 2 гостевых парковочных места), расположенные в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером №, частично расположены за границами участка.

Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено только 44 машино-места, что меньше минимальных норм и является нарушением п. 7 ст. 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска.

Согласно ТЭО 2/22 47 машино-мест предлагается разместить за границами земельного участка с кадастровым номером № (табл. 1 на стр. 5 ТЭО 2/22).

Пунктом 4 ст. 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска предусмотрено, что машино-места за границами земельного участка на котором проектируется строительство, допустимо только на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на основании разрешения на использование земельных участков без предоставления и установления сервитутов и на арендуемом земельном участке с видом разрешенного использования "хранение автотранспорта"(код 2.7.1).

В нарушение приведенной нормы права, представленное ТЭО 2/22 не содержит информации о предоставлении застройщику земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании разрешения на использование земельных участков без предоставления и установления сервитутов или приобретение застройщиком на праве аренды земельных участке с видом разрешенного использования "хранение автотранспорта" (код 2.7.1).

Согласно ч. 7 ст. 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска размещение машино-мест за границами земельного участка, на которых предполагается строительство, должно быть обосновано в документации по планировке территории наличием необходимого количества машино-мест или территории для их размещения в границах квартала, в котором размещен основной земельный участок объекта капитального строительства или в соседних кварталах.

ТЭО 2/22 не содержит информации о соблюдении приведенных выше положений ч. 7 ст. 23 Правил землепользования и застройки города Смоленска, как и не содержит информации о фактическом наличии свободных машино-мест в необходимом количестве на близлежащей территории с учетом текущей градостроительной ситуации - существующей близлежащей многоквартирной жилой застройки 10-ти этажными домами (<адрес>), жители (собственники) которых уже используют существующие машино-места за границами земельных участков на которых они расположены.

Постановлением Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Смолстром-сервис» предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута земельный участок площадью <данные изъяты> отнесенный к категории земель населенных пунктов, находящийся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, город Смоленск, в границах кадастровых кварталов №, №, №, для проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, предоставленный постановлением Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не предполагает его использование для хранения автотранспорта, равно как не предоставлено заключение о технической возможности использования данного участка для хранения автотранспорта с учетом необходимой ширины проездов и количества возможного обустройства мест для хранения автотранспорта.

Более того, срок использования земельного участка, предоставленного постановлением Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ ограничен только 6 годами.

Соблюдая действующие требования по минимальным отступам от границ земельных участков, совпадающих с красными линиями улиц и проездов до стен зданий, строений, сооружений застройщик с одной стороны уменьшает объемы строительства и уменьшает нормативное количество парковочных мест, необходимых для обслуживания проектируемого жилого дома, с другой стороны - появляется возможность значительно увеличить количество парковочных мест в границах земельного участка на котором предполагается осуществить строительство. Но за обустройство этих парковочных мест застройщик не может получить экономической выгоды как при строительстве на данном участке дополнительной жилой секции, которая сама по себе требует обустройство дополнительных парковочных мест.

Увеличивая площадь застройки, Застройщик пытается повысить экономическую рентабельность проекта, одновременно с этим совершая целенаправленные действия по уменьшению количества машино-мест в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, тем самым застройщик злоупотребляет правом.

Необоснованное и немотивированное увеличение площади застройки земельного участка с кадастровым номером № увеличивает необходимое количество парковочных мест, необходимых для обслуживания предполагаемого к строительству многоквартирного многоэтажного жилого дома, 50% из которых предлагается разместить за пределами границ земельного участка.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации презюмируется, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства затрагивает вопрос соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов граждан, постоянно проживающих в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого разрешается вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления, поскольку предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заявителем при обращении за его получением не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленного параметра по количеству парковочных мест. Сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве застройщика выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие оснований, предусмотренных градостроительным законодательством.

Из материалов дела следует, что Администрацией г. Смоленска (взамен ранее выданного АО «Смолстром-Сервис» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с заменой застройщика, было выдано разрешение ООО СЗ «СмолДомСтрой» на осуществление строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (ч. 1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство определен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, среди которых поименовано и разрешение на отклонение от предельных параметров, если таковое выдавалось (пункт 5). Основания к отказу в выдаче разрешения на строительство установлены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие какого-либо документа, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, а выданное с нарушением положений ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является незаконным и недействительным.

Ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным с момента его принятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по улице Нахимова в городе Смоленске» противоречит требованиям Правил землепользования и застройки города Смоленска (Постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №.), принято с нарушением требований ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса российской Федерации основания предоставления испрашиваемых отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «<адрес>», выразившиеся в наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, не нашли своего подтверждения.

Таким образом, выданное Администрацией на основании Постановления Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства «<адрес>» незаконным.

Признать недействительным разрешение на строительство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Смоленска.

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья В.В. Манаков

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023

<данные изъяты>