23RS0031-01-2023-003267-26

Дело № 12-330/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 20 декабря 2023 г.

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Гайнулине Д.М.

с участием:

представителя заявителя ФИО1, доверенность 23АВ3955222 от 21.03.2023,

представителя министерства экономики Краснодарского края ФИО2, доверенность № 21 от 04.05.2023.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от 15.03.2023 № 33 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО4 от 15.03.2023 № 33 исполняющий обязанности заместителя начальника государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас» ФИО3 признан виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №33 от 15.03.2023 о назначении административного наказания в виде предупреждения, вынесенное в отношении него по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить.

В обоснование жалобы указал, что в оспариваемом постановлении указана дата совершения административного правонарушения – 17.05.2023, вместе с тем в этот день он находился на стационарном лечении и не мог совершить административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представитель министерства экономики Краснодарского края просила суд обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

09.03.2022 между государственным казенным учреждением Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас» и ПОУ «Новороссийская МШ ДОСААФ России» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона был заключен контракт № 27 на оказание услуг для государственных нужд. Цена Контракта составила 16 000 руб.

Согласно статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 9 6 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупки по которому размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке по которому направлены с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 января 2023 года - не более десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая оформления документа о приемке без использования единой информационной системы (далее — ЕИС), при котором срок оплаты должен составлять не более тридцати дней с даты подписания такого документа, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (часть 7 статьи 94 Закона).

Услуги по Контракту подлежат оплате в срок не более тридцати дней с даты подписания такого документа.

Аналогичный срок оплаты определен условиями Контракта (пункт 2.5).

В ходе исполнения Контракта учреждением 15.04.2022 (с учетом заключения проведения экспертизы) на основании акта от 14.04.2022 № 159 приняты услуги на сумму 16 000 руб.

Таким образом, принятые услуги необходимо было оплатить не позднее 16.05.2022 (с учетом положений статей 192, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании соглашения от 18.01.2021 № 1 о передаче полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и предоставление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» (далее - централизованная бухгалтерия) передано ведение бухгалтерского учета учреждения.

18.04.2022 посредством электронного документооборота упреждением переданы в централизованную бухгалтерию документы на оплату по Контракту.

05.05.2022 уведомлением № 4640 централизованной бухгалтерией было отказано в оплате с отметкой «по инициативе организации».

08.09.2022 упреждением повторно переданы в централизованную бухгалтерию документы на оплату по Контракту.

09.09.2022 оплата по Контракту осуществлена на основании платежного поручения от 09.09.2022 № 602986 на сумму 16 000 руб., то есть с нарушением срока оплаты, установленного Законом.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п.п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017. Условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенной для финансового обеспечения обязательств соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 12 - 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходные обязательства возникают в рамках расходных полномочий соответствующих публично-правовых образований, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 Бюджетного кодекса), и обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением (ст. 6 Бюджетного кодекса).

Обусловленные договором расходные обязательства являются обязанностью публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения (органа власти) предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации. При подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты проводится проверка соответствия получателя платежа данным, указанным в основании платежа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и предусматривает наложение административной ответственности только на должностное лицо заказчика.

Таким образом, судом установлено, что, осуществляя полномочия, возложенные приказом (распоряжением) учреждения о приеме работника на работу от 28.02.2022 № 130-л «О приеме работника на работу», заместителем начальника учреждения ФИО3, как лицом ответственным за исполнение вышеуказанного договора, являющегося заказчиком товаров (работ, услуг) нарушен срок его оплаты.

Действия заместителем начальника государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас» ФИО3, квалифицированы правильно.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущено не было.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются вышеуказанными доказательствами, оценка которым дана в обжалуемом постановлении должностного лица- начальника контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО4

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ относится к административным правонарушениям с формальным составом, не предусматривающим определение состава административного правонарушения исходя из наличия каких-либо последствий действия (бездействия). Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, наступает вне зависимости от оплаты контракта за сроками, установленными законодательством в сфере закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что в оспариваемом постановлении указана дата совершения административного правонарушения – 17.05.2023, вместе с тем в этот день он находился на стационарном лечении и не мог совершить административное правонарушение, суд считает несостоятельными.

Причиной несвоевременной оплаты по Контракту послужило отсутствие надлежащей организации оплаты по Контракту.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника учреждения (по финансово-экономической деятельности), утвержденной 01.02.2022 начальником учреждения ФИО6, в функциональные обязанности заместителя начальника учреждения ФИО3 входит:

организация управления движением финансовых ресурсов учреждения и регулирование финансовых отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в условиях рынка (пункт 2.1);

определение источников финансирования деятельности учреждения, включающие бюджетное финансирование (пункт 2.6);

обеспечение своевременного оформления в установленные сроки финансово-расчетных и банковских операций, оплату счетов поставщиков и подрядчиков (пункт 2.7);

осуществление контроля за выполнением финансового плана и бюджета и другими финансовыми показателями, правильным расходованием денежных средств и целевым использованием собственных средств (пункт 2.9).

Одновременно с этим, заместитель начальника учреждения (по финансово-экономической деятельности) ФИО3 является руководителем контрактной службы.

Организует и контролирует деятельность по осуществлению закупок для нужд учреждения (пункт 2.1 2 должностной инструкции).

При этом на основании положения о финансовом отделе учреждения, положения о планово-экономическом отделе, положения об отделе закупок, утвержденных начальником учреждения, указанные отделы подчиняются заместителю начальника учреждения.

Также указанное подтверждается структурой учреждения.

Обязанность по обеспечению своевременной оплаты счетов поставщиков и подрядчиков возложена на заместителя начальника учреждения (по финансово-экономической деятельности) ФИО3

Заместителю начальника отдела ФИО3 подчиняются финансовый отдел, планово-экономический отдел, отдел закупок учреждения, которые были задействованы в процессе оплаты Контракта; организация своевременной оплаты услуг по Контракту не выполнена: не верно определен КБК по Контракту по инициативе ФИО3, не устранено несоответствие КБК после его обнаружения; зафиксирован односторонний отказ учреждения от исполнения обязательств по оплате Контракта в отсутствие законных оснований для признания акта от 14.04.2022 № 159 недействительным.

При этом заместителю начальника учреждения ФИО3 было известно о позиции министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, изложенной в ответ на запрос учреждения, а именно, что контрактом не предусмотрено оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию, на выполнение которых настаивает ФИО3

Вопреки доводам жалобы и пояснения ФИО3 материалы дела не содержат доказательств того, что должностное лицо заказчика своевременно и в полном объеме осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, поскольку принятые услуги необходимо было оплатить не позднее 16.05.2022.

Назначенное заместителю начальника учреждения ФИО3 административное наказание соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения, требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя начальника учреждения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении заместителя начальника учреждения ФИО3, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО3 на постановление начальника контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от 15.03.2023 № 33, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении заместителя начальника государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас» ФИО3 оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара А.Ю. Соловьева