50RS0033-01-2022-008135-48

№ 2а-206/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направлении ее административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просил признать незаконными и отменить решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 11.10.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 и п.113 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 189-О от 10.10.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить решение со схемой заявителю (л.д.3-5, 50-51).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 первоначальный и уточненный иск поддержала, а также пояснила, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил разъяснения от Комитета лесного хозяйства Московской области ТГ-9708/28-08 о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда Орехово-Зуевского лесничества, границы которого установлены приказом Рослесхоза от 07.03.2018 г. № 138. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет. Было рекомендовано обратиться за государственной услугой в рамках Административного регламента по приведению сведений ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН, что и было сделано в рамках обращения от 20.09.2022 г. № Р-001-7812213464-63818022. Было принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН. 22.09.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области за оказанием государственно услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». При этом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответ Комитета лесного хозяйства Московской области ТГ-9708/28-08, а также информация о полученном положительном решении и информация о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕРГН. Однако, решением органа местного самоуправления от 11.10.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 было отказано в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа послужило то, что имеется наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничества по актам КЛХ (ЕГРН): 0,07 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области) и пересечение с границами лесничества по актам РЛХ: 12,21 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области). Оспариваемым отказом нарушаются права ФИО1, как собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что отказ в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», законен, согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. На момент принятия решения имелось наложение границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда.

Административный ответчик представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 11.10.2022 г., а также п.113 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 189-О от 10.10.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В суд административный иск поступил 17.10.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-17).

Административным истцом было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка 2217 кв.м.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 11.10.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием отказа явилось то, что имеется наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничества по актам КЛХ (ЕГРН): 0,07 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области) и пересечение с границами лесничества по актам РЛХ: 12,21 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области) (л.д.30).

Решением № 189-О от 10.10.2022 г. (п.113), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка (л.д.31).

Административный истец ФИО1, считая данные отказы незаконными и нарушающими его право на перераспределение земельных участков, обратился в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П. 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

П.7 ст.11.9 ЗК РФ предусматривает, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вынося решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», орган местного самоуправления руководствовался сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с границами лесничества по актам КЛХ «ЕГРН»: 0,07 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области); пересечение с границами лесничеств по приказам РХЛ, исключенных Росреестром: 12,21 кв.м (Орехово-Зуевское лесничество Московской области). Данные сведения отражены в п.6 сводной информации Комитета по управлению архитектуры и градостроительства Московской области, в котором также содержится отметка о том, что сведения подлежат уточнению (л.д.32 оборот).

Вместе с тем по запросу суда получена информация от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м не имеет пересечения с границами Орехово-Зуевского лесничества (л.д.125-126).

Комитет лесного хозяйства Московской области сообщает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № составлен акт об изменении документированной информации ГЛР от 03.10.2022 г. № 5627/2/12-10/2022/ЛА. Сведения об указанном земельном участка, содержащиеся в ГЛР, приведены в соответствие со сведениями ЕГРН. Таким образом границы земельного участка не имеют пересечений с землями лесного фонда (л.д.127-128).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что органом местного самоуправления не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесного фонда. Сведения, содержащиеся в заключении Комитета по архитектуре и градостроительства, в части пересечения земельного участка с границами лесничеств, подлежали уточнению, что не было учтено административными ответчиками.

Таким образом, требования в части признания незаконными и отмене решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 11.10.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 и п.113 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 189-О от 10.10.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку оспариваемые решения признаны судом незаконными, способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.09.2022 г о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 11.10.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 и п.113 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 189-О от 10.10.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.09.2022 г. № Р001-7812213464-63904273 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.