УИД: 77RS0027-02-2023-001044-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1577/2023 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, предоставления жилого помещения в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решения комиссии от 23 сентября 2022 года в части отказа в признании нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты (предоставления жилого помещения в собственность), обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, предоставления жилого помещения в собственность.
Требования мотивированы тем, что она в период с 13 апреля 1994 года по 07 сентября 2015 года проходила службу в органах прокуратуры на различных должностях. Решением жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры от 15 января 2013 года ей с семьей в составе трех человек (она, двое детей) предоставлено жилое помещение – квартира, общей площадью 70,8 кв.м. по адресу: адрес. 05 ноября 2015 года она обратилась в адрес жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении Приволжскому транспортному прокурору предложения о наличии оснований для предоставления служебного жилого помещения в собственность. Распоряжением Приволжского транспортного прокурора от 19 января 2016 года согласовано предложение о наличии оснований для передачи ей в собственность занимаемого служебного жилого помещения по адресу: адрес. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 08 декабря 2017 года рассмотрение вопроса о передаче ей в собственность занимаемого служебного жилого помещения отложено до правового регулирования. Жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры 28 июля 2020 года принято решение о внесении предложения Приволжскому транспортному прокурору и направлении материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ для решения вопроса о признании ее нуждающейся в жилых помещениях и принятии на учет. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2022 года ей было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность. Полагает данное решение незаконным, поскольку Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) не содержит такого основания для отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность, как реализация права на получение жилого помещения путем приватизации.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Третье лицо Приволжская транспортная прокуратура явку своего представителя в судебное заседания не обеспечила, извещена надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения на иск.
Третье лицо Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.адрес явку своего представителя в судебное заседания не обеспечил, извещен надлежащим образом
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд, приходит к следующим выводам.
Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
В соответствии с действовавшим на время вынесения решения Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 января 1995 года (п. 6 ст. 44) на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлять прокурорам и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде в первоочередном порядке, но не позднее шести месяцев, независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.
Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 в период с 13 апреля 1994 года по 07 сентября 2015 года проходила службу в органах прокуратуры на различных должностях, уволена приказом № 1566-к от 01 сентября 2015 года, в связи с выходом на пенсию, занимаемая должность на момент увольнения – Куйбышевский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры.
Решением жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры от 15 января 2013 года истцу в составе семьи из трех человек (она, двое детей) предоставлено служебное жилое помещение – квартира, общей площадью 70,8 кв.м. по адресу: адрес, в связи с чем заключен договор специализированного найма служебного жилого помещения № 3-13-Н от 18 февраля 2013 года.
28 декабря 2015 года жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры принято решение о внесении предложения Приволжскому транспортному прокурору о направлении заявления ФИО1 в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность.
19 января 2016 года Приволжским транспортным прокурором вынесено распоряжение № 8/10/сумма о согласовании предложения о наличии оснований для предоставления в собственность ФИО1 занимаемого служебного жилого помещения и направлении документов в жилищную комиссию генеральной прокуратуры РФ для рассмотрения вопроса о внесении Генеральному прокурору РФ предложения о предоставлении служебного жилого помещения в собственность бывшему Куйбышевскому транспортному прокурору ФИО1
Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 08 декабря 2017 года № 3 рассмотрение вопроса о передаче ей в собственность занимаемого служебного жилого помещения отложено до правового регулирования.
26 апреля 2019 года жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры принято решение (протокол № 10/1-27-2019) об отложении материалов в Генеральную прокуратуру РФ в отношении ФИО1 о предоставлении ей занимаемого служебного жилого помещения в собственности при наличии превышения размера общей площади жилого помещения до правового урегулирования данного вопроса.
28 июля 2020 года жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры принято решение (протокол № 10/1-27-2020/6) о внесении предложения Приволжскому транспортному прокурору о направлении заявления ФИО1 в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса о признании ее нуждающейся в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении служебного жилого помещения в собственность.
Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2022 года истцу было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность, в связи с тем, что ей уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации жилого помещения, предоставленного в связи с прохождением службы в прокуратуре - предоставлена квартира общей площадью 51,1 кв.м., по адресу: адрес.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) не содержит такого основания для отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность, как реализация права на получение жилого помещения путем приватизации, в связи с чем основания для отказа в признании ее нуждающейся в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность отсутствовали.
Судом также установлено, что на основании распоряжения Администрации адрес от 13 июня 2002 года № 954-р истцу, как сотруднику прокуратуры адрес предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: адрес, выдан ордер на жилое помещение № 1515 от 13 июня 2002 года.
15 июня 2006 года между Администрацией адрес и ФИО1 заключен договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, по которому истцу и членам ее семьи передана безвозмездно в собственность квартира по адресу: адрес; 04 августа 2006 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности истца на вышеуказанную квартиру.
27 сентября 2006 года квартира по адресу: адрес отчуждена истцом.
Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1.
В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).
Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.
В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).
Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).
Согласно пункту 1.3 названного Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.
Если прокурорские работники, работающие в одном органе прокуратуры Российской Федерации или Университете и не имеющие жилых помещений по месту службы, являются членами одной семьи, то на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения из органов прокуратуры Российской Федерации или Университета, смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на таком учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в этом органе прокуратуры Российской Федерации или Университете, при сохранении оснований для признания его не имеющим жилого помещения по месту службы (п. 2.6 Положения).
Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что истец, как сотрудник прокуратуры адрес была обеспечена жилым помещением общей площадью 51,1 кв.м., по адресу: адрес, реализовала право на приватизацию данной квартиры, а в последующем произвела отчуждение квартиры фио, в связи с чем вывод жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ об отсутствии законных оснований для признания истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения в собственность является правильным и сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме, при этом, исходит из того, что предоставление истцу, как сотруднику прокуратуры жилого помещения в собственность исключает возможность постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, принимая во внимание тот факт, что в 2002 году квартира истцу, как сотруднику прокуратуры предоставлена с соблюдением нормы жилой площади, установленной ст. 38 Жилищного кодекса адрес.
Доводы истца о том, что Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) не содержит такого основания для отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления служебного жилого помещения в собственность, как реализация права на получение жилого помещения путем приватизации, судом признаются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном, субъективном истолковании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, т.к. в силу статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2), при этом, согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании решения незаконным и подлежащим отмене, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, предоставления жилого помещения в собственность, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 18.04.2023.