Решение по делу № 2А-5625/2022 от 01.09.2022 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

Дело № 2а-5625/2022

Уид 23RS0040-01-2022-005473-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 сентября 2022 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.

при секретаре Гущиян И.Э.

с участием:

представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности № 01-15/101 от 12.01.2022,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № 01-05/6Д от 15.09.2021,

представителя заинтересованного лица – Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО4, действующий на основании доверенности № 77-0802-59/22 от 12.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Успенский район к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа от 06.08.2020 № 112-пр в части установления зон затопления и подтопления на территории х. Державный незаконным,

установил:

Администрация муниципального образования Успенский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа от 06.08.2020 № 112-пр в части установления зон затопления и подтопления на территории х. Державный незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.04.2019 между Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и федеральным государственным бюджетным научном учреждением «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», заключен государственный Контракт № 0318200063919000415-ЭК-01 на выполнение комплекса работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон.

Согласно указанному контракту, Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон.

На основе определенных подрядчиком границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края, приказом Кубанского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 06.08.2020 № 112-пр установлены зоны затопления и подтопления, в том числе населенного - хутор Державный Успенского района, входящего в состав Убеженского сельского поселения Успенского района, который в свою очередь входит в состав муниципального образования Успенский район.

Таким образом, на основании указанного приказа 02.09.2021 в ЕГРН внесены сведения о Зонах с особыми условиями использования территории.

Между тем, мнение органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Успенский район, а также мнение администрации Убеженского сельского поселения в состав которого входит населенный пункт хутор Державный, не были учтены при определении границ зон подтопления и затопления, что, в свою очередь, повлекло незаконное установление указанных зон. Таким образом, требования к порядку установления зон, предусмотренные п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», не были соблюдены, что привело к нарушению прав муниципалитета, выражающееся в невозможности развития сельского поселения путем строительства, в том числе социально значимых объектов, данные нарушения выражаются с невозможностью получения разрешения на строительство, а также ввода их в эксплуатацию.

Кроме того, обжалуемый приказ не опубликован, не содержит указаний на необходимость его опубликования, а также сведений о порядке и сроке его вступления в силу.

По мнению административного истца, названные зоны установлены незаконно и необоснованно, а сведения о данных зонах подлежит погашению в ЕГРН.

В связи с чем, администрация муниципального образования Успенского района просит суд признать незаконным приказ Кубанского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 06.08.2020 № 112-пр в части установления зон подтопления и затопления на территории х. Державный. Погасить запись в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории с Реестровым номером 23:34-6.1145. Погасить запись в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории с Реестровым номером – 23:34-6.1146.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности.

Представители заинтересованных лиц – администрации Убеженского сельского поселения и Успенского района Краснодарского края, ФГБНУ Российского НИИ проблем мелиорации, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении в их отсутствие или отложении разбирательства не поступало.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, так как действия не явившихся в судебное заседание лиц направлены на затягивание рассмотрения судебного спора, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением Администрация муниципального образования Успенский район обратилась в суд 22.02.2022.

Обжалуемый приказ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.08.2020 № 112-пр «Об установлении зон затопления, подтопления издан 06.08.2020.

Суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования нормативно правового акта, в ходе рассмотрения дела, уважительных причин пропуска срока на подачу заявления не представлено.

Рассматривая требования о признании незаконным сведений о границах зон подтоплении и затопления по существу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 16.04.2019 между Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и федеральным государственным бюджетным научном учреждением «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», заключен государственный Контракт № 0318200063919000415-ЭК-01 на выполнение комплекса работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон.

Согласно указанному контракту, подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон.

В соответствии с Положением о департаменте по архитектуре и градостроительству края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.06.2006 № 458, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края является специально уполномоченным органом исполнительной власти края в области градостроительной деятельности, обеспечивающим реализацию государственной политики, переданных Российской Федерацией полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления Краснодарского края законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом Положения о департаменте по архитектуре и градостроительству края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.06.2006 № 458, департамент подготавливает совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края предложения об определении границ зон затопления, подтоплений и сведений о границах такой зоны.

Подготовка предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон осуществлялась департаментом в соответствии с требованиями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления», подпункта «в» пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации 27.09.2017 № Пр-2107, постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.06.2006 и графиком определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным руководителем Федерального агентства водных ресурсов 27.02.2015 (в итоговой редакции от 24.09.2018).

С целью обеспечения защиты населения Краснодарского края от негативного воздействия водных объектов департаментом в результате проведенного открытого конкурса в электронной форме в соответствии с № 44-ФЗ заключен государственный контракт с ФГБНУ «Российский научно- исследовательский институт проблем мелиорации» (г. Новочеркасск) от 16.04.2019 № 0318200063919000415-ЭК-01 на выполнение комплекса работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон.

В процессе проведения инженерно-геологических, инженерно- геодезических, инженерно-гидрометеорологических изысканий, гидродинамического моделирования выполнены аэрофотосъемочные работы, лазерное воздушное сканирование, определены глубины водных объектов, проведены буровые работы, лабораторные исследования, были обследованы участки рек протяженностью более 4000 километров, выполнены более 14000 горных выработок, скважин и шурфов протяженностью более 74000 метров.

В итоге получена цифровая модель местности с границами возможных зон затопления и подтопления.

По итогам выполненной работы, территория х. Державный на 20% отнесена к зоне затопления (уровень воды выше уровня поверхности земли) и на 80% к зоне подтопления (уровень воды ниже уровня поверхности земли).

Границы зон затопления, подтопления определялись из расчета 1% вероятности возникновения паводковых явлений (1 раз в 100 лет).

Средний уровень воды в зоне затопления на территории х. Державный составляет 0,5-0,6м выше уровня поверхности земли, что позволяет обеспечить мероприятия по инженерной защите объектов капитального строительства, используя методики вертикальной планировки территории (поднятие уровня земли).

Большая часть зоны подтопления отнесена к территории слабого подтопления с определенным уровнем грунтовых вод от 2 до 3 м ниже уровня земли, что обеспечивает возможность строительства объектов капитального строительства с заложением подошвы фундамента на глубину до 2 м без необходимости выполнения дополнительных мероприятий по инженерной защите.

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления» (далее Положение № 360), которым установлен порядок установления, изменения и прекращения существования зон подтопления, подтопления, а также требования к территориям и порядок выполнения мероприятий при определении указанных границ, в том числе согласование предложений и сведений о них.

Согласно п. 3 Положения № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 4 Положения № 360, заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее - заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

В соответствии с п. 13 Положения № 360, после согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 16.09.2019 № 230 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления», на Кубанское БВУ возложены полномочия по принятию решения об установлении, изменении и прекращении существования зон затопления, подтопления, которое оформляется в виде приказа.

24.07.2020 в адрес Кубанского БВУ из Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края поступили на утверждение предложения об установлении границ зон затопления (подтопления), согласованные с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (письмо исх. от 23.07.2020 №71-01 -08-5611/20).

По результату рассмотрения 06.08.2020 в силу имеющихся полномочий, определенных Водным кодексом Российской Федерации, Кубанское БВУ Приказом от 06.08.2020 № 112-пр «Об установлении зон затопления, подтопления», утвердило предложения Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, подготовленные совместно с соответствующими органами местного самоуправления, и согласованные с Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об установлении зон затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) в том числе и на территории населенного пункта Успенского района Краснодарского края, прилегающего к оказывающему негативное воздействие водному объекту х. Державный - в отношении р. Кубань, а также зон подтопления, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов, на территории указанного населенного пункта.

В соответствии со сроками, установленными Положением № 360, сведения об установлении зоны затопления (подтопления) в населенном пункте х. Державный Успенского района в отношении водного объекта - реки Кубань направлены Кубанским БВУ в адрес главы администрации муниципального образования Успенский район (письмо № 03-08/3257 от 10.08.2020); в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (письмо № 03-08/3259 от 10.08.2020); в ФГБУ Российский информационно-аналитический и научно- исследовательский водохозяйственный центр для внесения сведений в государственный водный реестр (письмо № 03-08/3242 от 10.08.2020).

23.10.2019 главой муниципального образования Успенского района и главой Убеженского сельского поселения Успенского района согласованы предложения по определению зон затопления и подтопления, что подтверждается графическим материалом «План границ объекта. Зона затопления № 371/K_N3_17 х. Державный р. Кубань» и «План границ объекта. Зона подтопления № 371/K_N3_17 х. Державный р. Кубань».

Таким образом, план границ объекта по Успенскому району Краснодарского края по зоне затопления, подтопления х. Державный в отношении водного объекта - р. Кубань содержит согласования заинтересованных органов исполнительной власти и органа местного самоуправления - главы администрации муниципального образования Успенский район и главы администрации Убеженского сельского поселения Успенского района – 23.10.2019, с отметкой о согласовании предложения, подписью и печатью (в графе отметка о согласовании предложений - согласовано с особым мнением). Дополнительного мнения администрации муниципального образования Успенский район к документам не приложено.

Действующим законодательством предусмотрено согласование предложений или отказ в согласовании, особое мнение не предусмотрено.

Таким образом, необходимые согласования с органом местного самоуправления имеются, что свидетельствует об отсутствии нарушений при установлении зон затопления, подтопления на территории х. Державный Убеженского сельского поселения.

При этом установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) является техническим органом по утверждению зон затопления, подтопления, у которого практически отсутствуют основания для отказа в утверждении таких зон и включению их в государственный водный реестр и направления сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости при соблюдении установленной процедуры и наличия всех необходимых согласований.

10.08.2020 Кубанское БВУ письмом от 10.08.2020 № 03-08/3241 информировало Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об утверждении предложений об установлении границ зон затопления, подтопления в границах населенных пунктов муниципальных образований в том числе и Успенского района Краснодарского края (Приказ Кубанского БВУ от 06.08.2020 № 112-пр).

Сведения о зонах затопления, подтопления в отношении водного объекта р. Кубань на территории Успенского района Краснодарского края внесены в государственный водный реестр и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, направлены в орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требования администрации муниципального образования Успенский район о признании приказа незаконным удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Успенский район к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа от 06.08.2020 № 112-пр в части установления зон затопления и подтопления на территории х. Державный незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022