Дело № 2а-195/2023

Строка 3.022

УИД 75RS0009-01-2023-000304-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Газимурский Завод 20 сентября 2023 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ефимиков Р.И.,

при секретаре Патриной А.И.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Балданова Р.Д.,

административного ответчика – главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – сельского поселения «Зеренское» к Совету сельского поселения «Зеренское» муниципального района «Газимуро-Заводский район», главе сельского поселения «Зеренское» ФИО1 о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Зеренское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – сельского поселения «Зеренское» о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения «Зеренское», выразившегося в непринятии мер по противодействию коррупции и досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1, в связи с утратой доверия. В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения «Зеренское». В соответствии с решением Совета сельского поселения «Зеренское» от 14.07.2021 № 26 «Об избрании главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1 избрана на должность главы сельского поселения «Зеренское». Администрацией сельского поселения «Зеренское» в лице главы сельского поселения ФИО1 10.10.2022 заключен трудовой договор с М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве специалиста по воинскому учету. М. состоит в близком родстве с главой сельского поселения «Зеренское» ФИО1, поскольку является ее внуком. При этом установлено, что М. в настоящее время является студентом Забайкальского горного колледжа им. М.И. Агошкова, обучается на третьем курсе заочного отделения. В период с 28.11.2022 по 17.12.2022 он находился на экзаменационной сессии в г. Чита, посещал занятия, сдавал зачеты и экзамены. Вместе с тем, главой сельского поселения «Зеренское» ФИО1 при составлении табеля учета рабочего времени за декабрь 2022 года в указанный документ внесены недостоверные сведения о нахождении М. на рабочем месте, выполнении им своих трудовых обязанностей, в связи с чем, ему необоснованно была выплачена заработная плата в размере 4 983 рубля за декабрь 2022 года. Указанное обстоятельство нарушает требования законодательства о противодействии коррупции, факт близкого родства между ФИО1 и М. влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление главой муниципального образования своих должностных обязанностей, которой мер к урегулированию конфликта интересов не принято.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения 26.05.2023 в Совет сельского поселения «Зеренское» представления с требованием о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства. В прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому Советом сельского поселения «Зеренское» не приняты меры по отношению к главе поселения. (л.д.5-7).

Административный истец – заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Балданов Р.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик – глава сельского поселения «Зеренское» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что действительно в администрацию сельского поселения «Зеренское» на должность специалиста по ведению воинского учета граждан был принят ее внук М., однако она считала, что препятствий для осуществления им трудовой деятельности, в связи с конфликтом интересов, в администрации сельского поселения не имеется.

В судебное заседание представитель административного ответчика – председатель Совета сельского поселения «Зеренское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО3 вопрос по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Губернатора Забайкальского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее- Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 Закона № 272-ФЗ).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона № 272-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1 ст. 11 Закона № 272-ФЗ). В данную категорию лиц, как указано выше, входит, в том числе, лицо, замещающее муниципальную должность – глава сельского поселения «Зеренское».

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ).

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 11 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 272-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения «Зеренское».

В соответствии с решением Совета сельского поселения «Зеренское» от 14.07.2021 № 26 «Об избрании главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1 избрана на должность главы сельского поселения «Зеренское».

Администрацией сельского поселения «Зеренское» в лице главы сельского поселения ФИО1 10.10.2022 заключен трудовой договор с М., последний принят на работу в администрацию сельского поселения в качестве специалиста по воинскому учету (л.д.14-19, 20-21).

М. состоит в близком родстве с главой сельского поселения «Зеренское» ФИО1, поскольку является ее внуком, что подтверждается записями актов гражданского состояния, представленными из Газимуро-Заводского отдела ЗАГС (л.д. 29-31).

М. является студентом Забайкальского горного колледжа им. ФИО6, обучается на третьем курсе заочного отделения, в период с 28.11.2022 по 17.12.2022 находился на экзаменационной сессии в г. Чита, в указанный период М. посещал занятия, сдавал зачеты и экзамены, что следует из ответа ГАПОУ «Забайкальский горный колледж им. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23).

Из табеля учета рабочего времени администрации сельского поселения «Зеренское» за декабрь 2022 года следует, что в указанный табель внесены сведения о нахождении М. на рабочем месте, выполнении им своих трудовых обязанностей (л.д. 27-28).

Согласно информации и.о. главы МР «Газимуро-Заводский район» от 15.09.2023 года установлено, что обращений главы сельского поселения «Зеренское» в Комиссию по урегулированию конфликта интересов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» не поступало.

Вопреки действующему законодательству ФИО1 допустила возникновение конфликта интересов, поскольку являясь главой муниципального образования, в том числе главой администрации сельского поселения «Зеренское» приняла на работу своего близкого родственника М. на должность специалиста по ведению воинского учета работающих граждан, который в соответствии со своей должностной инструкцией непосредственно подчиняется главе сельского поселения, тем самым допустила ситуацию, в том числе и ситуацию, когда М. одновременно исполнял трудовые обязанности и проходил обучение, которые влияют на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей. При этом, мер к урегулированию не приняла, представительный орган, комиссию по урегулированию конфликта интересов, о возникшем конфликте интересов не уведомила.

Факт осуществления М. своих должностных обязанностей в дистанционном режиме, не устраняет наличие конфликта интереса, допущенного главой сельского поселения «Зеренское» ФИО2 при трудоустройстве своего близкого родственника в администрацию сельского поселения, которую она возглавляет, вопреки требованиям действующего законодательства.

Таким образом, нарушение главой сельского поселения «Зеренское» ФИО1 антикоррупционного законодательства, создание условий для возникновения конфликта интересов, влечет за собой безальтернативное последствие в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения 26.05.2023 года в Совет сельского поселения «Зеренское» представления с требованием о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Зеренское» ФИО1 в связи с нарушением антикоррупционного законодательства (л.д.32-35).

Однако, Советом сельского поселения «Зеренское» не приняты меры по соблюдению антикоррупционного законодательства Российской Федерации (л.д.36-38).

Указанное обстоятельство нарушает требования законодательства о противодействии коррупции, а также права и законные интересы жителей сельского поселения «Зеренское» и в целом муниципального образования – сельское поселение «Зеренское» муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Факт наличия конфликта интересов при приеме на работу в администрацию сельского поселения «Зеренское» главой ФИО1 своего внука М. и заключение трудового договора с ним, стороной ответчиков не оспаривается, напротив, данный факт подтверждается доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, в том числе подробно описанными в объяснениях главы ФИО1 от 16.05.2023 в рамках проводимой прокуратурой Газимуро-Заводского района проверки. Данные обстоятельства административным ответчиком подтверждены в судебном заседании.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края - удовлетворить.

Признать бездействие Совета сельского поселения «Зеренское» муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, незаконным.

Прекратить полномочия главы сельского поселения «Зеренское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Р.И. Ефимиков

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2023 года.