77RS0001-02-2024-000960-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2024 года город Москва
Бабушкинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-391/24 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, УМВД России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области об оспаривании действий (бездействия), признании права на получение компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области об оспаривании действий (бездействия), признании права на получение компенсации за нарушение условий содержания в размере 5000000 руб., ссылаясь на несоответствие условий содержания требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и приказа Минюста от 14.10.2005 №189. Административный истец указывает, что в период с 06.02.2018 по 22.05.2018 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве, в 8-местной камере №611, где в разные периоды времени находилось от 8 до 13 человек, освещение было недостаточным, так как отсутствовала часть потолочных ламп, затемнен ряд стекол, была недостаточная вентиляция, гнилые полы, обшарпанные стены и предметы мебели; нарушен микроклимат в помещении, низкое качество еды, отсутствие питьевой воды. По данным фактам неоднократно подавались заявления, но книга учета заявлений не предоставлялась. 26.11.2019 административный истец помещен в камеру 607, затем переведен в камеру 621, а в последующем – в камеры 615 и 908, где имели место те же нарушения. 31.03.2021 ФИО1 был снова помещен в СИЗО-4 (камеры 511, 912, 908), в камере 908 также нарушались нормы площади, в камере 511 отсутствовала горячая вода. 30.09.2021 без объяснения причин ФИО1 этапирован в ФКУ СИЗО-1 г.Калуги, а в дальнейшем – в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, что находится на значительном удалении от суда первой и апелляционной инстанций, а также адвоката административного истца. Длительное время ФИО1 содержался без каких-либо процессуальных действий, вследствие чего утратил право на своевременную юридическую помощь адвоката в рамках апелляционного рассмотрения уголовного дела. В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, куда он прибыл 02.09.2021, в камерах отсутствовала горячая вода, отсутствовали санитарные условия: обшарпанные стены, мебель, ветхие матрасы, грязное постельное белье и одеяло, имелись тараканы, отсутствовал инвентарь для уборки помещений, имело место ненадлежащее качество пищи, несоблюдение норм питания, отсутствовали кабинки в душевых, из-за чего не соблюдались приватные условия, было плохое освещение и вентиляция, не производилась санитарная обработка камеры, отсутствовал журнал учета предложений, замечаний и жалоб. В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по прибытии не проводилась медицинская и санитарная обработка, не выдано постельное белье, выданы ветхие и старые матрас и подушка, не выданы зубная паста, бритва, зубная щетка; в камере 417 отсутствовала горячая вода, было плохое освещение, вентиляция и шумоизоляция, не проводилась дезинфекция и дератизация, в камере присутствовали тараканы и мыши, было низкое качество питания, отсутствие кабинок в душевых, обшарпанная мебель, требовался ремонт; обращения не регистрировались. 22.03.2022 административный истец был этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, в автомобиле для перевозки заключенных он провел более 2-х часов, при этом не была выдана суточная продуктовая пайка. По прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области не проводилась санитарная обработка, не выданы средства гигиены, не проводился медицинский осмотр, сборная камера находилась в аварийном состоянии (отсутствовал санузел, пол, окна без стеклопакетов); в камере, рассчитанной на 4 человека, размещено 5, прием пищи осуществлялся по очереди, так как стол предназначался для 3 человек, отсутствовал инвентарь и моющие средства для уборки камеры, отсутствовала горячая вода, недостаточность вентиляции, освещения, гнилые полы, обшарпанная мебель и стены, не проводилась дезинфекция и дератизация, низкое качество пищи, отсутствие журнала учета предложений, замечаний и жалоб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), УМВД России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области.
Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, пояснил, что узнал о нарушении своих прав в июле 2023 года от другого заключенного, который сообщил ему о допущенных в отношении него нарушениях закона.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений.
Представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал на отсутствие нарушений закона и прав административного истца, а также на пропуск срока обращения в суд.
Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 по Ивановской области, ФСИН России, УМВД России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены.
Руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.
Выслушав административного истца, представителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО1, … года рождения, осужден … Щербинским районным судом г.Москвы по …. УК РФ к … годам … месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве в периоды с 06.02.2018 по 22.05.2018, с 26.11.2019 по 17.09.2020, с 01.04.2021 по 30.09.2021.
Как указывает представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, по прибытии в СИЗО-4 ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, а именно: матрасом - 1 шт., подушкой - 1 шт., одеялом - 1 шт., наволочкой - 1 шт., простыней - 2 шт. и полотенцем – 2 шт. Камерные помещения № 611, 607, 615, 908, 511, 912 оборудованы в соответствии с требованиями п. 42 приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", действовавшего в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве. В настоящее время камеры оборудованы согласно п. 28 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно: кровати, столы и скамейки с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой вызова младшего инспектора на посту у камер. Унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. В случае, если подозреваемые и обвиняемые участвовали в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время не могли помыться в душе, их помывка в душе проводится в день прибытия либо на следующий день. По прибытии в учреждение все подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят санитарную обработку. Далее санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых проводится в соответствии с графиком санитарной обработки, не реже 1 раза в 7 дней не менее 15 минут. Санитарная обработка проводится покамерно в специально оборудованных помещениях душевых. При проведении санитарной обработки осуществляется замена постельного белья. После каждой помывки помещение душевой обрабатывается дезинфицирующим средством. График проведения санобработки составляется на месяц и утверждается начальником учреждения. Термическая обработка одежды и постельных принадлежностей в прожарочных шкафах, расположенных в помещениях санпропускников каждого режимного корпуса. Оборудование душевых помещений находится в технически исправном состоянии. Санитарная обработка камерного помещения производится в случае выявлении инфекционных болезней в камере, по предписанию санитарного врача раствором дезинфекционного средства сотрудниками медицинской части. Количество леек в душевых помещениях достаточное для одновременного принятия душа всех лиц, содержащихся в камере. В случае нехватки количества леек на количество лиц, содержащихся в камере, спецконтингент выводится на санитарную обработку в 2 этапа, либо предоставляется увеличенное время для помывки. В соответствии с СП-15-01 -2012 ФСИН России в камерах № 611, 607, 615, 908, 511, 912 унитаз размещен в кабине с дверью, открывающейся наружу. Перегородки кабины выполнены кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проёме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок. Умывальник размещается за пределами кабины. Камеры обеспечены естественным и искусственным освещением (светильники рабочего и дежурного освещения), согласно требованиям СП 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение", отоплением и вентиляцией, а также камерой видеонаблюдения с выводом сигнала к оператору СОТ. В камерах размеры оконных проемов составляют 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах створные и оборудованы для вентиляции форточками или фрамугами. На оконных проемах с наружной стороны устанавливаются стационарные решетки из стального прутка 20 мм и поперечных полос с сечением не менее 60x12 мм. Размеры ячеек решеток составляют не более 100x200 мм. Во всех камерах светильники рабочего освещения размещены на потолке, а светильники дежурного освещения и радиодинамики - над дверьми. Во всех камерах светильники рабочего и дежурного освещения, а также радиодинамики ограждаются металлическими решетками. Приточные и вытяжные вентиляционные отверстия располагаются под потолком и ограждаются металлическими решетками. Полы в помещениях для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленные в бетонную стяжку по бетонному основанию, при этом участок пола, ограниченный кабиной для установки унитаза, выполнен с перепадом - ниже отметки дощатого пола на 10-15 мм, с покрытием из керамической плитки по бетонной стяжке и устройством гидроизоляции. Гидроизоляция предусмотрена на участке пола в месте установки умывальника. Все деревянные элементы полов камер до монтажа обрабатываются антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений крепятся деревянными брусьями на болтах. Внутренние поверхности стен камер оштукатурены и окрашены клеевой краской светлых «теплых» тонов. В душевых облицовка стен и перегородок выполнена из керамической плитки на высоту 1,8 метра, а выше облицовки стены окрашены водостойкими красками. Потолки помещений с влажным режимом также окрашиваются водостойкими красками. Звукоизоляция и специальные мероприятия по снижению шума в помещениях зданий СИЗО выполнены в соответствии с требованиями СП 51.13330.2011 "Защита от шума". Камеры оборудованы водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками, согласно требованиям СНиП 2.04.01- 85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", СНиП 2.04.02- 84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Отопление зданий СИЗО централизованное. Отопление камер учреждения происходит от центрального теплового пункта, находящегося на территории учреждения, что дает возможность поддерживать оптимальную температуру в камерах в течение всего зимнего периода. В соответствии с требованием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно - исполнительной системы» в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве обеспечивается сохранность надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, два раза в год (весной и осенью) производится комиссионное обследование зданий, сооружений с составлением актов осмотра. Ежегодно учреждением заключаются государственные контракты на оказание услуг по дезинсекции и дератизации.
Из книг количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве, за рассматриваемый период и письменных возражений административного ответчика от 26.02.2024 следует, что камера № 611 имеет общую площадь 32,26 кв.м., в камере содержалось 6-8 человек; камера № 515 имеет площадь 16,07 кв.м., в камере содержалось 4 человека; камера № 607 имеет площадь 32,78 кв.м., в камере содержалось 8 человек; камера № 637 имеет площадь 17,62 кв.м., в камере содержалось 4 человека; камера № 615 имеет площадь 36,42 кв.м., в камере содержалось 8 человек; камера № 908 имеет площадь 46,42 кв.м., в камере содержалось 10 человек, то есть на одного человека приходилось не менее 4 кв.м. площади (т. 1 л.д. 29-32, 197-250, т. 2 л.д. 1-138).
30.09.2021 ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в соответствии с указанием ФСИН России от 17.09.2021 № 03-63334 и убыл 04.10.2021 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области. Впоследствии прибыл 18.02.2022 и убыл 24.02.2022 в ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с указанием ФСИН России от 28.01.2022 № 03-4886.
По сведениям, предоставленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, в период нахождения в данном учреждении ФИО1 содержался в следующих камерах: с 30.09.2021 по 04.10.2021 - камера № 143, расположенная на первом этаже режимного корпуса №5. Пол камеры - дощатый настил, стены отделаны кафельной плиткой 20х30 см светлого тона. На потолке покрытие из металлического листа белого цвета. Площадь санузла составляет 0,66 кв.м., камеры - 6,5 кв.м. Санузел отделен от общей площади камеры металлической стенкой, сверху закрыт оргстеклом; с 18.02.2022 по 24.02.2022 - камера № 1, расположенная на первом этаже режимного корпуса № 2. Пол - дощатый настил, стены отделаны кафельной плиткой 20х30 см светлого тона. На потолке покрытие из металлического листа белого цвета. Площадь санузла составляет 0,93 кв.м., камеры - 8,97 кв.м. Санузел отделен от общей площади камеры металлической стенкой, сверху закрыт оргстеклом. Данные камерные помещения учреждения обеспечены стеклопакетами с поворотно-откидной створкой. Все камерные помещения оборудованы водопроводом для холодной воды, который функционирует круглосуточно. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут пользоваться водопроводом беспрепятственно в любое время суток. Холодная вода в учреждение подается из городской водопроводной сети, возникающие неисправности системы водоснабжения устраняются своевременно. Все камерные помещения оборудованы принудительной вытяжной вентиляцией, которая находится в исправном состоянии и включается согласно графику, утвержденному начальником учреждения, принудительно, на каждом этаже режимных корпусов. Камерные помещения оборудованы также системой естественной вентиляции. Кроме этого естественная вентиляция осуществляется непосредственно подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными путем открытия оконных форточек. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м. (в соответствии с ст. 23 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Температурный режим и нормативная влажность воздуха в камерах постоянно соблюдаются. Все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, где содержался ФИО1, оборудованы светильниками искусственного освещения. В период содержания в следственном изоляторе ФИО1 нарушений санитарных норм освещения камер допущено не было. Светильники дневного освещения представляют собой светильник типа ЛПО, оборудованный двумя лампами по 40 Ватт, общей мощностью 80 Ватт, которые включаются в дневное время с 06.00 до 22.00 в зависимости от естественной освещенности. Светильник ночного освещения расположен в нише над дверью камеры, оборудован лампой 36 Вольт на 40 Ватт и включается в ночное время с 22.00 до 06.00. Питание организовано в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205. При составлении меню-раскладок на выдачу продуктов соблюдается разнообразие блюд. Повтор блюд допускается согласно приказу от 02.09.2016 №696 не более 2-3 раз в неделю. Одинаковые продукты для приготовления блюд в течение одного дня в котел не закладывались. Ежедневно медицинским работником, дежурным помощником начальника СИЗО контролируется качество приготовления пищи, полнота закладки продуктов в котел, о чем делаются соответствующие записи в книге контроля за качеством приготовления пищи. На все продукты питания, выдаваемые на довольствие, имеются необходимые документы, подтверждающие качество. Сотрудниками учреждения, а также сторонними организациями проводится дезинфекция и дезинсекция один раз в квартал, как в камерных помещениях, так и прилегающей территории учреждения (Государственный контракт №139 от 02.12.2021; Государственный контракт №34 от 31.05.2022). Инженерное оборудование камер соответствует требованиям п. 18.14 приказа Минюста РФ от 28.05.2001 № 161 ДСП «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России), а именно во всех камерных помещениях предусмотрена приточная вентиляция с механическим побуждением; вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Удаление воздуха при естественной вытяжной вентиляции предусмотрено через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого камерного помещения. Удаление воздуха из камерных помещений предусмотрено через санузлы этих помещений. Кроме этого естественная вентиляция осуществляется непосредственно спецконтингентом, содержащимся в камерах путем открытия оконных форточек. За время содержания в СИЗО ФИО1 заявлений, жалоб, обращений, ходатайств не подавал (т.1 л.д. 35-39, 41-86).
В период с 26.02.2022 по 22.03.2022 Ельцов Д.В. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.
Как указывает представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФИО1 содержался в камере 417, в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189. Согласно справке ОРиН, ФИО1 при поступлении в учреждение на период оформления учетных документов был размещен в боксе сборного отделения на срок не более двух часов. После выполнения обязательных процедур (полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки и оформления учетных документов) ФИО1 был размещен в камеру. Согласно справке ОРиН, ФИО1 при поступлении в учреждение проходил санитарную обработку. Данный факт подтверждается журналом санитарной обработки. С момента поступления был обеспечен постельными принадлежностями, постельным бельем, столовой посудой и столовыми приборами. Постельное белье выдается в чистом виде. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Согласно справке начальника канцелярии ФИО1 с заявлением о выдаче гигиенического набора к администрации учреждения не обращался. Отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимных корпусов обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимных корпусов и котельной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник). Факт выдачи горячей воды подтверждается книгой дежурств по корпусному отделению № 6. Для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах подогревают кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе в соответствии с приложением № 2 ПВР СИЗО. Между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и АО «…» был заключен контракт №906 от 24.01.2022 на осуществление холодного водоснабжения и водоотведения. Все камеры в соответствии с требованиями п. 42 ПВР СИЗО оборудованы, в том числе, бачком с питьевой водой. Оборудование камер СИЗО-1 чайниками законодательно не предусмотрено. На режимном корпусе № 6 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, где содержался ФИО1, имеется 40 водонагревателей, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями. Согласно акту обследования системы вентиляции воздуха режимного корпуса № 6, камерные помещения оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Система приточной вентиляции включает в себя приточный вентилятор, воздухоподогреватель, воздуховоды-распределители для распределения воздушного потока в определенные рабочие зоны здания. Проектная документация на систему приточно-вытяжной вентиляции выполнена с учетом СНиП. Фактическое состояние, расположение и конструкция системы приточно-вытяжной вентиляции соответствует проектным данным. Согласно справке ОКБИиХО, в 2022 году дератизация в учреждении проводилась силами учреждения, без привлечения сторонней организации, с применением средства …. Факт проведения дератизации подтверждается актами. Факт обеспечения административного истца продуктами питания подтверждается копиями раскладок. Наличие перегородок в душевых помещениях Правилами внутреннего распорядка СИЗО прямо не предусмотрено. Согласно справке начальника канцелярии, ФИО1 с жалобами на условия содержания к администрации учреждения не обращался (т. 1 л.д. 93-107, 109-136, 138-142, 144, т.2 л.д. 139-140, 145-188).
С 22.03.2022 по 24.03.2022 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, в камере № 196 площадью 18,84 кв.м. По данным, представленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, 22.03.2022 в камере содержалось 2 человека, 23.02.2022 – 5 человек, 24.03.2022 – 1 человек (т. 2 л.д. 196).
Административный ответчик УМВД России по Ярославской области сообщил суду, что этапирование подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов в следственные изоляторы силами подразделений охраны и конвоирования территориальных органов МВД России не предусмотрено; этапирование ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области 22.03.2022 не осуществлялось.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием; норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (статья 23).
В соответствии с п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее – Правила), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами; миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО.
Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин).
Согласно п. 41 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (п. 45 Правил).
Постельное белье выдается по нормам и стандартам, указанным в приказе Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".
Согласно примечанию 1 к Рациону питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время, утвержденному приказом Минюста РФ от 17.09.2018 года N 189, осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, обеспечиваются рационом питания.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), основными задачами ФСИН России являются в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей) (подп. 1 п. 3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп. 3 п. 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп. 6 п. 3).
В силу подп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России к полномочиям ФСИН России относится направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как указано в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.
Из разъяснений, приведенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47, следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47).
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. При этом административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, связанные с обеспечением ФИО1 условий содержания под стражей, соответствовали требованиям закона, поскольку ФИО1 был обеспечен спальным местом, предметами первой необходимости, спальными принадлежностями, необходимой мебелью, горячим и холодным водоснабжением, трехразовым горячим питанием.
Нарушений условий содержания под стражей, в том числе факта переполнения камер, в которых содержался ФИО1, и несоответствия площади камер количеству содержащихся в них лиц (4 кв.м. на человека), ненадлежащего санитарного состояния камер и иных помещений, используемых для обеспечения жизнедеятельности в том числе административного истца в рассматриваемые периоды, судом не установлено. Сведения об обращениях административного истца к администрации учреждений с соответствующими жалобами отсутствуют. Условия содержания ФИО1 соответствовали требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Существенных отклонений от таких требований судом не установлено.
Перевод и этапирование ФИО1 из одного следственного изолятора в другой относится к компетенции ФСИН России и не может рассматриваться как действие, нарушающее права и свободы административного истца.
Таким образом незаконных действий в отношении ФИО1 данными административными ответчиками не допущено, условия содержания в следственных изоляторах соответствовали требованиям закона, прав и свобод административного истца не нарушали.
Доводы ФИО1 о необеспечении его продуктовым пайком при этапировании 22.03.2022 в течение более двух часов из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области не свидетельствуют о грубом нарушении условий его содержания, поскольку приказом Минюста РФ от 17.09.2018 № 189 обеспечение рационом питания предусмотрено при этапировании осужденных, подозреваемых, обвиняемых сроком свыше 6 часов.
Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области не представлено каких-либо возражений на административный иск и доказательств соблюдения надлежащих условий содержания административного истца. Между тем, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований, установленных действующим законодательством, регулирующим рассматриваемые правоотношения. При этом нахождение в один из трех дней, проведенных ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, в 4-местной камере пяти человек (3,77 кв.м. площади на человека) не может быть расценено судом как существенное отклонение от требований, установленных законом, поскольку данное нарушение носило непродолжительный характер и не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца.
Суд учитывает, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав административными ответчиками, в том числе факт причинения ему какого-либо вреда, физических или нравственных страданий в период его содержания в следственных изоляторах, а судом не установлено факта причинения административному истцу лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.
Кроме того административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку о нарушении своих прав административный истец знал в период своего содержания в следственных изоляторах, то есть с февраля 2018 г. по март 2022 г., а в суд с настоящим заявлением обратился в августе 2023 г. По объяснениям административного истца, о нарушении условий содержания в учреждениях ФСИН России ему стало известно лишь в июле 2023 г., в период отбывания назначенного ему наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области. Данные доводы судом отклоняются, как необоснованные, поскольку о ненадлежащих условиях в следственных изоляторах ФИО1 должен был знать в период своего нахождения в этих учреждениях.
Учитывая, что в период нахождения в следственных изоляторах и в течение трех месяцев после убытия ФИО1 жалоб не предъявлял и в суд не обратился, оснований полагать, что он находился в ненадлежащих условиях и в отношении него были допущены существенные нарушения установленных законом требований, не имеется.
Суд приходит к выводу, что уважительные причины пропуска административным истцом срока обращения в суд и основания для его восстановления отсутствуют.
Таким образом требования административного истца об оспаривании действий (бездействия) административных ответчиков, признании права на получение компенсации, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, УМВД России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области об оспаривании действий (бездействия), признании права на получение компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 3 февраля 2025 г.
Судья М.В. Невзорова