16RS0037-01-2024-005233-15
дело № 2-354/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 августа 2025 года <адрес> РТ
Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи ФИО12.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бугульминской городской прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании отсутствующим права аренды земельного участка и возложении обязанности обеспечить доступ к водному объекту,
установил:
Бугульминский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании права аренды земельного участка, на котором расположен водный объект, отсутствующим и возложение обязанности обеспечить доступ к водному объекту.
В обоснование указал, что при проверке соблюдения законодательства распоряжении имуществом, находящегося в федеральной собственности, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 18164 кв.м. с кадастровым номером № передан в аренду ФИО1, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок расположен в Республике ФИО2, <адрес>, Вязовское сельское поселение. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположен вводный объект – пруд, который питается за счет вод <адрес>. По всему периметру земельного участка, в том числе пруда, установлен забор, доступ к пруду ограничен, на прилегающей территории и в самом водном объекте осуществляется деятельность по выпасу гусей. Согласно данным, предоставленных Институтом проблем экологии и недропользования Академии наук Республики ФИО2, данный пруд находится на гидротехнической связи с <адрес> и наполняется за счет водных ресурсов данной реки с помощью искусственно прорытых протоков. Пруд является искусственным копанием и не оснащен гидротехническим сооружением. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на момент его образования располагался объект водного фонда. При постановке на кадастровый учет образованный земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса российской Федерации, запрещающего формирование земельный участков на землях покрытых поверхностными водами, поэтому н не мог быть сформирован и относиться к землям водного фонда.
Согласно частям 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным кодексом и другими Федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а так же рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданина вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать отсутствующим ФИО1 право аренды земельного участка с кадастровым номером №. Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, руководитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО13 Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
В судебном заседании помощник Бугульминского городского прокурора ФИО4 данные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила в иске отказать, представила мотивированный отзыв.
Представитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.
Представитель лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители третьих, Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, руководитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО14. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От начальника юридического отдела Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 поступило возражение на исковое заявление в котором указано, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с тем, что договор аренды земельного участка заключен с учетом действующего законодательства, правовой режим водоохранных зон ограничивает использование земель любых категорий, прилегающих к водным объектам. В силу пункта 3 статьи 104 Земельного кодекса российской Федерации, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральный законом.
От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО15., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя ФИО2 А.И. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 18164 кв.м., местонахождение: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, Вязовское сельское поселение, разрешенное использование: земли сельхозназначения, целевое назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Из ответа института проблем экологии и недропользования академии наук Республики ФИО2 следует, что в координатах №, в границах земельного участка с кадастровым номером № восточнее поселка Вязовка Вязовского сельского поселения Бугульминского муниципального района РТ на землях сельскохозяйственного назначения расположен пруд площадью 0,79 га, созданный в середине 1990-х годов на 7-м правом притоке реки Степной Зай – реке Вязовке путем перегораживания русла, что подтверждает гидротехническую связь реки и пруда. Длина реки Вязовка 7,6 км. Река Вязовка. Река Вязовка зарегистрирована в списках гидрографического справочника «Водные объекты Республики ФИО2. 2018» под № на стр. 59.
Из заключения выездного обследования старшего специалиста 3 разряда Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в ходе проведения выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на землях сельскохозяйственного назначения расположен водный объект- пруд, находящийся на водооттоке реки Вязовка. Питание данного пруда в том числе происходит от родника, расположенного у подножья оврага. Данный родник связан гидравлической связью с прудом. На данном пруду имеется искусственно созданная дамба, в которой установлена сливная металлическая труба.
По всему периметру земельного участка, в том числе пруда, установлен забор, доступ к пруду ограничен. На момент проведения осмотра на прилегающей территории к водному объекту и самом водном объекте осуществлялось деятельность по выпасу гусей в количестве около 3000 голов.
Из заключения выездного обследования старшего специалиста 3 разряда Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что что на земельном участке с кадастровым номером № на землях сельскохозяйственного назначения расположен водный объект- пруд, находящийся на водооттоке реки Вязовка. Согласно данным публичной кадастровой карты исток реки Вязовка расположен на расстоянии около 1 км юго-восточнее пруда. На момент проведения осмотра установлено, что река Вязовка впадает в пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Следовательно пруд питается за счет реки Вязовка. Питание данного пруда происходит в том числе и от родника, расположенного у подножья оврага. Данный родник связан гидравлической связью с прудом. На данном пруду имеется искусственно созданная дамба, в которой установлена сливная металлическая труба. На момент проведения осмотра вода из данной трубы не вытекала. С северной стороны пруда вода вытекала на земельный участок. Так же установлено, что северо-западнее от данного пруда на расстоянии около 200 м протекает река Вязовка, являющаяся притоком реки Степной Зай.
По всему периметру земельного участка в том числе пруда, установлен забор, доступ к пруду ограничен. К протоколу осмотра приложена фототаблица.
Ссылаясь на отнесение перечисленного водного объекта на основании статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации к объектам общего пользования, на нарушение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования в связи с нахождением земельного участка, на котором расположен этот водный объект, на праве аренды ФИО1, Бугульминский городской прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
В соответствии с абзацем третьим пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.
Согласно пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.
Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.
Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ).
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 ст. 8 ВК РФ).
Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений ст. ст. 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).
Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.
Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).
В силу статьи. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям ст. ст. 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.
По смыслу положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что пруд может находиться в частной собственности только в случае, когда он полностью располагается в границах земельного участка, окружен со всех сторон землей и при этом отсутствует гидравлическая связь с иными водными объектами.
В данном деле прокурор обосновывал иск тем, что на переданном в аренду земельном участке с кадастровым номером № находится водный объект: пруд, находящийся в гидравлической связи с рекой Степной Зай на территории Вязовского сельского поселения Бугульминского района Республики Татарстан. Таким образом, образованный пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов, имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами - рекой Степной Зай. При таких обстоятельствах указанный водный объект находится исключительно в федеральной собственности, потому образование земельного участка на землях водного фонда и его передача в аренду противоречат действующему законодательству.
Довод представителя ответчика о том, что данный пруд не имеет гидравлической связи с рекой суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается гидравлическая связь пруда с рекой Вязовка. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства в материалы дела представителем ответчика не представлены.
Довод представителя ответчика о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, принадлежащий ответчику судом отклоняется ввиду следующего.
Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом ответчик не лишен права оформить право аренды, либо право собственности на земельный участок, находящийся в границах принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества.
Суд приходит к выводу о том, что формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностным водным объектом, относящимся к государственной собственности Российской Федерации, постановка этого земельного участка на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление ответчику в аренду противоречат закону.
В связи с чем требования прокурора о признании отсутствующим ФИО1 право аренды земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.
С ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 рублей согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск Бугульминской городской прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики ФИО2 о признании отсутствующим права аренды земельного участка и возложении обязанности обеспечить доступ к водному объекту удовлетворить.
Признать отсутствующим ФИО1 (паспорт №) право аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики ФИО2.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья Барабошкина Т.М.
Решение вступило в законную силу «___»____________20___ года.
Судья: Барабошкина Т.М.
Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.