Решение по делу № 2А-5327/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Дело № 2а-5327/2022

64RS0045-01-2022-008242-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным отказа во включении в региональный реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что 14 мая 2019 года между ООО «ФИО10» и ФИО3 был заключен договор уступки права требования, согласно которому административному истцу было передано право требования от ООО «ФИО11» передачи в собственность двухкомнатной квартиры № №, проектной площадью 56,44 кв.м., площадь лоджии 2,15 кв.м., расположенной на 8 этаже блок-секции <адрес>. Указанное право возникло у ООО «ФИО14» на основании договора от 14 мая 2019 года № 229 о долевом участии в строительстве названного жилого дома, заключенного между ООО «ФИО13» и ООО «ФИО12». Обязательства по оплате цены договора выполнены ФИО3 в полном объеме.

Постановлением от 12 июля 2019 года ФИО3 была признана потерпевшей по уголовному делу. Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28 февраля 2022 года учредитель ООО «ФИО15» был признан виновным в совершении многочисленных эпизодов преступления о хищении денежных средств у граждан в том числе у ФИО3

ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан. Уведомлением Министерства ЖКХ № № от 19 июля 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с непредставлением договора об участии в долевом строительстве, заключенного между ООО «ФИО16» и ООО «ФИО17» и непредставлением платежного документа, подтверждающего исполнение обязательств по оплате данного договора..

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, вопреки выводам административного ответчика, она соответствуют критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и ей были предоставлены все необходимые документы.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, полагая, что административный истец не соответствуют критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, учитывая, что договор с застройщиком ею не заключался.

Представитель заинтересованного лица ООО «ФИО18» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2019 года между ООО «ФИО19» и ФИО3 был заключен договор уступки права требования, согласно которому административному истцу было передано право требования от ООО «ФИО20» передачи в собственность двухкомнатной квартиры № №, проектной площадью 56,44 кв.м., площадь лоджии 2,15 кв.м., расположенной на 8 этаже блок-секции А жилого дома № 1 строящегося жилого комплекса, расположенного по адресу: г. <адрес> (л.д. 52-54).

Из данного договора следует, что указанное право возникло у ООО «ФИО21» на основании договора от 14 мая 2019 года № 229 о долевом участии в строительстве названного жилого дома, заключенного между ООО «ФИО22» и ООО «ФИО23» (л.д. 45-51).

Обязательства по оплате цены договора от 14 мая 2019 года выполнены ФИО3 в размере <данные изъяты> рублей, т.е. в полном объеме, что подтверждается копией квитанции к приходному кассовому ордеру № № года (л.д. 59).

Постановлением следователя по ОВД СЧ СУ УМВД РФ по г. Саратову от 12 июля 2019 года ФИО3 была признана потерпевшей по уголовному делу № №.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28 февраля 2022 года учредитель ООО «ФИО25» ФИО4 был признан виновным в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе в отношении ФИО3

При этом из данного приговора следует, что в мае 2019 года ФИО3 обратилась в ООО «ФИО24» с вопросом приобретения в собственность квартиры. Реализуя свой преступный умысел, в мае 2019 года ФИО4, действуя как единственный учредитель ООО «ФИО26», используя свое слежуебное положение фактического руководителя укаанной организации, через сотрудников организации предложил ФИО3 приобретси в собственность жилое помещение - квартиру, принадлежащую ООО «ФИО28», расположенную по адресу: г. <адрес> При этом ФИО27. было заведомо ивестно о том, что денежные средства, полученные от ФИО3, он перечислять в ООО «ФИО30» не будет, а, следовательно, право собственности на указанную квартиру к ФИО3 не перейдет. Потерпевшая ФИО3, будучи обманутой ФИО29 относительно его намерений, не подозревая, что право собственности на данную квартиру ей передано не будет, согласилась приобрести в собственность вышеуказанное недвижимое имущество.

08 мая 2019 годаФИО3, находясь в офисе ООО «ФИО31» по адресу: <адрес> перевела на банковский счет сотрудника ООО «ФИО32» ФИО33., не подозревающей о преступных намерениях ФИО34., денежные средства в сумме 30 000 рублей.

11 мая 2019 ФИО35., вышеуказанные денежные средства сняла со своего расчетного счета и, находясь на территории г. Саратова, передала их ФИО37 который передал их ФИО36.

14 мая 2019 ФИО40., не подозревая об истинных преступных намерениях ФИО38., действуя по указанию последнего, заключил с ООО «ФИО39» договор№№ долевого участия в строительстве квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес> Согласно условиям данного договора ООО «ФИО41» обязуется оплатить ООО «ФИО42» денежные средства в сумме 1 750 000 рублей в течение 3 дней с момента государственной регистрации указанного договора.

14 мая 2019 года в помещении многофункционального центра, расположенного по адресу: г. <адрес> между ООО «ФИО43» в ФИО44.иЛеонтевой Е.С.был заключен договор уступки права требования, согласно которому ООО «ФИО46» передало, аФИО3 приняла от ООО «ФИО45» право требования на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> стоимостью <данные изъяты> рублей. Согласно указанному Договору право требования на квартиру принадлежит ООО «Олимп Финанс» на основании договора№229 долевого участия в строительстве квартиры № № расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес> По требованию ФИО51. сумма по договору была указана выше фактически переданнойФИО3 на <данные изъяты>

14 мая 2019 годаФИО3, находясь в помещении многофункционального центра, расположенного по адресу: <адрес>, передала ФИО47.денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей в счет оплаты по договору уступки права требования, после чего договор уступки права требования был отдан на регистрацию.

14 мая 2019 ФИО48., передал ФИО49 денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, полученные отФИО3 по договору уступки права требования, которые ФИО50 получил, тем самым похитив их путем мошенничества.

Денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, похищенные уФИО3, ФИО52. в адрес ООО «ФИО53» за квартиру № № расположенную по адресу: г. <адрес>, не перечислил, право требования на квартиру ни за ООО «<данные изъяты>», ни за ФИО3 зарегистрировано не было. Денежные средства, похищенные уФИО3, были потрачены ФИО4 по своему собственному усмотрению.

Согласно ответу ООО «ФИО54» на запрос суда от 19 октября 2022 ода, уведомление о заключении договора уступки права требования между ООО «ФИО55» и ФИО3 Е./С. в отношении двухкомнатной квартиры № 84 площадью 56,44 кв.м. на восьмом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» не получало. Денежных средств по оплате договора об участии в долевом строительстве от 14 мая 2019 года ООО «Дубль-Риелт» от ООО «<данные изъяты>» не получало.

07 июля 2022 года ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан. Распоряжением Министерства ЖКХ № 616-р от 15 июля 2022 года административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан по причине того, что ООО «Олимп Финанс» не имеет отношения к строительству многоквартирных домов, поэтому к заключенному договору уступки права требования не применимы положения Федерального закона № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", т.к. денежные средства не привлекались для строительства многоквартирного дома.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Правила формирования и ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - региональный реестр пострадавших граждан), в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище физических лиц, имеющих к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование определяются Положением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее Положение), утвержденным Постановление Правительства Саратовской области от 31.07.2019 N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения, решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Для принятия решения о включении в региональный реестр пострадавших граждан необходим:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) договор, подтверждающий возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину;

3) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору;

4) вступивший в законную силу судебный акт о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику многоквартирного дома в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (при наличии);

5) выписка из реестра требований кредиторов, содержащая информацию о том, что требование заявителя в размере денежных средств, оплаченных застройщику, включенное в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, не удовлетворено по причине недостаточности имущества должника (при наличии);

6) документ, подтверждающий погашение требований заявителя, включенных в реестр требований о передаче жилых помещений в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, в соответствующей части путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу (при наличии);

7) документ, подтверждающий право собственности заявителя на долю в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, зарегистрированного органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при наличии);

8) судебное решение, устанавливающее факт нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (при наличии).

В силу п. 14 Положения заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности подтвердить фактические данные, которые Закон и Положение связывают с основаниями для включения в региональный реестр пострадавших граждан, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным названными нормативными правовыми актами критериям.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд соглашается с изложенными в оспариваемом распоряжении № 616-р от 15 июля 2022 года выводами административного ответчика об отсутствии предусмотренных приведенными выше нормативными положениями оснований для включения ФИО3 в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку похищенные у нее денежные средства не привлекались для строительства многоквартирного жилого дома. Так, из приговора Октябрьского районного суда г. Саратова от 28 февраля 2022 года следует, что, предлагая ФИО3 заключить договор и получая от нее денежные средства, ФИО56. заведомо знал, что полученные от нее денежные средства он в ООО «Дубль Риелт» перечислять не будет и право собственности на квартиру ФИО3 не перейдет.

Таким образом, отказ Министерства ЖКХ во включении ФИО3 в реестр пострадавших граждан является законным и обоснованным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 03 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная