№ 2а-1086/2025
91RS0008-01-2025-001501-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2025 года г. Джанкой
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Холкиной А.И.,
при секретаре - Мовчан О.В.,
с участием прокурора – Сагитовой Д.К.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, при участии заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
установил:
Джанкойский межрайонный прокурор Марасов Ю.Г. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Чайкинского сельского поселения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства.
Статьей 3 Закона Республики Крым от 04.07.2018 № 514-ЗРК «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает предложение о безвозмездной передаче имущества из собственности соответствующего муниципального образования в собственность другого муниципального образования в виде перечня имущества, включающего в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения как имущественные комплексы, а также иное имущество. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (п. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ). Согласно ст. 5 Закона № 514-ЗРК для принятия Советом министров Республики Крым правового акта о разграничении имущества между муниципальными образованиями орган местного самоуправления принимающей стороны в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании перечня имущества направляет в специально уполномоченный орган перечень имущества на бумажном и электронном (магнитном) носителях. Перечень имущества, представленный на бумажном носителе, должен быть пронумерован, прошит, подписан и скреплен печатями органов местного самоуправления передающей стороны и принимающей стороны. Администрацией Чайкинского сельского поселения до настоящего времени в нарушение указанных норм законодательства в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не переданы следующие объекты недвижимости – не зарегистрировано право собственности на жилые помещения - жилой дом в <адрес>, жилой дом в <адрес>, здание бывшего детского сада в <адрес> и нежилые помещения, здания мельницы в <адрес>, здание котельной в <адрес>.
Просят обязать администрацию Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности муниципального образования Чайкинское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на жилой дом в <адрес>, жилой дом в <адрес>, здание бывшего детского сада в <адрес> и нежилые помещения, здания мельницы в <адрес>, здание котельной в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Сагитова Д.К. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Председатель Чайкинского сельского совета – глава администрации Чайкинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила суду, что право собственности на жилой дом по адресу <адрес> зарегистрировано.
Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В силу положений ст. ст. 150, 152 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует разрешению административного дела.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового заявления.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района РК.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальная собственность является экономической основой любого муниципального образования, в нее включается как движимое, так и недвижимое имущество муниципального образования, формируемое и используемое для решения вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157Н принятие к учету и выбытие объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрации права или сделку.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2023 года №163н (далее – Порядок), ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Согласно п.п. 6, 7, 9 Порядка учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно. Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра). Ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя.
Согласно предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу <адрес>, площадью 1,0 кв.м., право собственности не зарегистрировано, нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 1,0 кв.м. право собственности не зарегистрировано, нежилое помещение (здание бывшего детского сада) по адресу: <адрес> – право собственности не зарегистрировано, нежилое помещение (здание котельной) площадью 1,0 кв.м. по адресу: <адрес> – право собственности не зарегистрировано.
Жилой дом площадью 87 кв.м. по адресу <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем значится Чайкинское сельское поселение Джанкойского района РК.
В ответ на указанное представление ответчиком было сообщено, что мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества не осуществлялись из-за отсутствия средств в бюджете (л.д. 26).
Согласно информации, предоставленной Отделом №1 управления по работе с архивной документацией технической инвентаризации Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности по адресам: <адрес> (здание котельной), не зарегистрировано; объекты по данным адресам не инвентаризировались.
Таким образом, по настоящее время право муниципальной собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, здание бывшего детского сада по адресу: <адрес> нежилые помещения по адресу: <адрес> (задние мельницы), <адрес> (здание котельной) – не зарегистрировано.
Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Поскольку судом установлено, что ответчиком не исполнено требование федерального законодательства в части обеспечения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их удовлетворении в части.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая интересы сторон, разумность и соразмерность способа защиты, считает возможным предоставить срок для исполнения решения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Ответчик является органом местного самоуправления и в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы относятся за счет государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -
решил:
Административный иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, при участии заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Чайкинского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: жилое помещение по адресу: <адрес> здание бывшего детского сада по адресу: <адрес>; здание мельницы по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу:
<адрес>, путем подачи заявлений о регистрации права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 11.06.2025 года.
Председательствующий А.И.Холкина