Дело № 2-4227/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кызыл 6 сентября 2023 года
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Луговкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к МАС об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки,
с участием представителя истца СДР,
установил:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее Минземимущество РТ, Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчику указывая на то, что решением Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление МАС к мэрии <адрес> и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок, оставлено без удовлетворения. МАС самовольно возвела жилой дом жилой дом с общей площадью 72 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также признать право собственности путем передачи через Министерство земельных и имущественных отношений на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Поскольку земельный участок для строительства спорного строения ответчику не предоставлялся в установленном законом порядке, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не получены, строение должно быть снесено, а земельный участок приведен в первоначальное состояние.
Просит суд истребовать из чужого незаконного владения МАС земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № признать самовольной постройкой жилой дом, находящийся на указанном земельном участке; обязать МАС в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу снести самовольные строения – жилой дом, забор, находящиеся на вышеуказанном земельном участке; предоставить истцу право, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет исполнить решение суда с последующим взысканием расходов с ответчика.
Определением суда от 02.05.2023 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Мэрия г. Кызыла, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла.
Представитель истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва СДР, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным основаниям, просила удовлетворить.
Ответчик МАС не явилась, извещалась по месту регистрации, указанному в адресной справке, однако заказные письма разряда «Судебное» возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения». Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 N 230-п (абзац п.11.2).
Представитель третьего лица Мэрии г. Кызыла в суд не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, извещен.
Суд рассматривает дело на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 24, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство… Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
В пункте 45 указанного совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно абзацу 2 пункта 46 указанного совместного Постановления Пленумов несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков, и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отсутствия права собственности застройщика и сноса самовольной постройки.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301- 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 304 ГК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (Определения от 03 июля 2007 г. N 595-О-О, от 17 января 2012 г. N 147-О-О, от 29 марта 2016 г. N 520-О и др.).
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.
Как усматривается из материалов дела, решением Кызылского городского суда РТ от 24.11.2022 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление МАС к Мэрии г.Кызыла и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок с кадастровым номером № оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении вышеназванного дела судом установлено, что в подтверждение своего права на земельный участок общей площадью 600 кв.м., истец ссылалась на распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва №-р от 30.12.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».
Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка не подтверждает ни право собственности, ни иное вещное право истицы на указанный земельный участок.
Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Актом осмотра земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством произведена выездная проверка спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок огорожен деревянным забором, на территории построены жилой дом и хозяйственные постройки, к акту приложена фототаблица.
При таких данных, судом установлено, что у ответчика каких-либо прав на земельный участок, в частности права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, на котором возведен жилой дом, не имеется.
В силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком МАС иных документов, подтверждающих законность владения и пользования земельным участком и возведения на нем жилого дома, соответствующего градостроительным и строительным нормам, не представлено. Кроме того, ответчиком не приведены основания, согласно которым она имела бы право на предоставление земельного участка без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, учитывая также то обстоятельство, что фактически оспариваемый земельный участок возвращен в состав публичных земель, то обоснованы и подлежат удовлетворению исковые требования о признании самовольной постройкой жилого дома, а также возложении на ответчика обязанности сноса.
В целях возможности реального исполнения решения суда, в связи с наступлением зимнего времени года и значительного понижения температуры наружного воздуха, суд полагает необходимым установить ответчику срок сноса самовольных построек- в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При таких обстоятельствах, в случае неисполнения ответчиком МАС решения суда в течение 8 месяцев со дня его вступления в законную силу, предоставляется Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва право совершить снос самовольных построек- жилого дома с последующим взысканием расходов по сносу за счет МАС
Поскольку в силу закона орган местного самоуправления- Министерство освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, в порядке статьи 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>) к МАС (паспорт №) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки, удовлетворить.
Истребовать из чужого незаконного владения МАС земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Признать жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возведенный МАС самовольной постройкой.
Обязать МАС (паспорт №) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести за свой счет - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Предоставить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>) право, в случае МАС (паспорт №) не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет исполнить решение суда с взысканием в последующем необходимых расходов.
Взыскать с МАС (паспорт №) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования- городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено- 13 сентября 2023 года.
Судья Л.Н. Петренко