Дело № 2а-4033/2023 (УИД 44RS0001-01-2023-004034-51)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности принять на учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности принять на учёт.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 проживают и зарегистрированы по месту в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 35.9 кв. м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от <дата> Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении, обеспеченность каждого проживающего составляет 11.97 кв. м. на одного человека, что ниже учётной нормы, установленной решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 г. № 54 в размере 132 кв.м. общей площади. ФИО1 обратился в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма его, ФИО2 (супругу), ФИО4 (дочь). Письмом администрации г. Костромы № от <дата>г. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на том основании, что при расчёте в совокупности площадей жилых помещений находившихся в пользовании у ФИО1 и членов его семьи, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышает учётную норму.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечение Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы, ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвует, его представитель на основании доверенности ФИО5 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что создание молодой семьи, реализация права на совместное проживание, отъезд из квартиры родителей и снятие оттуда с регистрационного учёта, не может быть расценено как искусственное ухудшение жилищных условий. Рождение ребёнка не может быть расценено как злоупотребление правом. Нуждающимися супруги С-вы стали после рождения ребёнка. Место жительства ФИО2 изменила с <дата>г. в связи с переводом её для работы в УМВД г. Костромы. На оплату ипотечного кредита, который выплачивается в связи с покупкой жилого помещения, где в настоящее время проживает семья, были использованы средства семейного капитала. Следовательно, данное жилое помещение относится к общему имуществу. Должностные лица администрации г. Костромы не предлагали её доверителю предоставить иные документы.

Представитель ответчика администрации г. Костромы ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В судебном заседании и представленном суду письменном отзыве указал, что администрацией г. Костромы установлено (в том числе в порядке межведомственного взаимодействия) что административный истец до <дата> был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 61,3 кв.м, по адресу: <адрес>.Также установлено, что член семьи административного истца ФИО2 до <дата> была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 39 кв.м, по адресу: <адрес>.При этом истец и члены его семьи пользовались указанными жилыми помещениями, что с учетом общего количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении, превышает установленную учетную норму.<дата> истец и член его семьи отказались от права пользования жилыми помещениями, расположенным по вышеуказанным адресам.Учитывая площадь вышеуказанных жилых помещений, ранее находившихся в пользовании истца и членов его семьи, обеспеченность площадью жилого помещения превышала установленную учетную норму.Эти жилые помещения по основаниям и в порядке предусмотренном п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 аварийными или непригодными для проживания не признавались. Истец и члена его семьи намеренно ухудшили свои жилищные условия. Вопреки доводам иска о самостоятельности семьи истцов, материалами административного дела подтверждено, что ФИО1 и ФИО2 заключили брак только <дата>.При этом квартира по адресу <адрес> вопреки доводам административного истца совместной собственностью супругов являться не может.Так, в соответствии со ст. 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является совместной собственностью супругов, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.Согласно части 2 статьи 256 ГК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью.Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.).Настоящее правило не применяется, если договором между супругами предусмотрено иное.При этом семейное законодательство исходит из правовой презумпции, пока не доказано иное, признания имущества, нажитого супругами во время брака, принадлежащим в равной степени обоим супругам, независимо от вклада в бюджет семьи и от того, на чье имя оно оформлено.Семейный кодекс РФ, регулирующий семейные правоотношения определяет совместную собственность супругов как имущество, нажитое во время брака, т.е. заключенного в установленном законом порядке в органах ЗАГСа (ст. 10 СК РФ).Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дела о расторжении брака», не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши. В силу пункта 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. В соответствии с частью 3 статьи 308 ГК РФ по общему правилу обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств Банка от <дата> заключен и исполнен сторонами до заключения брака ФИО1 (переход права по договору зарегистрирован <дата> за номером ГРН №). Лишь спустя год после перехода, права собственности на объект недвижимости к ФИО1 в качестве титульного собственника административный истец и его жена осуществили перерегистрацию по новому месту жительства, хотя объективных препятствий к этому ранее не имелось.ФИО2 не является стороной договора купли-продажи объекта недвижимости с помощью кредитных средств Банка, не является заемщиком по кредитному договору, следовательно, обязанность по исполнению обязательств перед Банком ВТБ (ПАО) несет исключительно ФИО1 (ч.З ст.313 ГК РФ).При таких обстоятельствах материалы дела не дают безусловных оснований полагать, что перемена места жительства членами молодой семьи вызвано исключительно объективными обстоятельствами.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из положений п. 2 вышеназванной статьи следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, согласно абзацу второму п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Ведомственная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей Костромской области на 2022-2024 годы» утверждена 08 октября 2021г. Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области Постановлением № 15-НП, в целях реализации в Костромской области мероприятий по обеспечению жильём молодых семей.

Целями и задачами Программы является, в том числе, предоставление социальных выплат для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа: проблема обеспечения жильём молодых семей, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Приложением № 1 к Ведомственной целевой программе, утверждены Правила предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат...

В силу п. 8 вышеназванных Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 9 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях Программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 г. № 54 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учётная норма в размере 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1, <дата> г.р. и ФИО2. <дата> г.р. состоят в зарегистрированном браке с <дата> и являются молодой семьёй.

<дата> истец ФИО1 через ОГКУ «МФЦ» обратился в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении истец указал цель своего обращения: для участия в программе, как молодая семья, имеющая обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Письмом от <дата> № ФИО1 в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано в связи с намеренным ухудшением жилищных условий на основании п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

При принятии решения органом местного самоуправления учтьывалось, что истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 35.9 кв.м, которое принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от <дата> Исходя из общего количества зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования жилым помещением обеспеченность составляет по 11.97 кв. м. на одного человека. Вместе с тем, ФИО1 в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства и имел право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>,общей площадью 61.3 кв.м. Исходя из общего количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц(6 чел.) ФИО1 имел в пользовании 10.22 кв. м. общей площади. ФИО2 в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована по месту жительства и имела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 39 кв. м. Исходя из общего количества зарегистрированных в этом жилом помещении лиц(2 человека) ФИО2 имела в пользовании в указанном жилом помещении 19.5 кв. м. общей площади. Учитывая в совокупности площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у ФИО2 и ФИО1 до <дата> (65.62 кв.м.), обеспеченность семьи истца из трёх человек общей площадью составляет по 21.87 кв.м. на одного человека, что превышало установленную учётную норму.<дата> ФИО1 отказался от права пользования жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, а ФИО2 отказалась от права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что является намеренным действием, в результате которого С-вы могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Административным регламентом предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который утвержден постановлением Администрации г. Костромы от 05.04.2019 г № 513.

Согласно п. 2.1. Регламента право на получение муниципальной услуги имеют граждане РФ, проживающие на территории г. Костромы и относящиеся к определенной категории, определенной Федеральным законом, Указом Президента РФ, Законом Костромской области и нуждающиеся по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, иными Федеральными законами, Законами субъекта РФ, в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявитель обратился в Администрацию города Костромы с заявлением о принятии на учет по следующим основаниям: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы;в целях участия в государственной программе «Молодая семья».

Отказ в предоставлении муниципальной услуги принят по общим основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 51, статьей 53, пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и без учёта указание в заявлении на основания для принятия на учёт, в том числе, как молодая семья.

Оценивая основания принятого решения, суд приходит к следующему.

Семья истцов состоит из трёх человек: ФИО1, ФИО2 и дочь ФИО4, <дата> г.р.

В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>:ФИО1-с <дата>, ФИО2- с <дата>,ФИО3- с <дата>

Указанное жилое помещение общей площадью 35.9 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 с <дата>

Согласно имеющимся сведениям:ФИО2 до <дата> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 39 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит ФИО9 Кроме ФИО2 в жилом помещении была зарегистрирована её бабушка ФИО10

До <дата> ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 61.3 кв.м.Жилое помещение на праве собственности принадлежит родителям ФИО1: ФИО13, ФИО12, а также ФИО1, ФИО11(по ? доли каждому). Кроме ФИО1 в указанном жилом помещении были зарегистрированы: ФИО12,ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 и ФИО4 в настоящее время не имеют в собственности объектов недвижимости на территории Российской Федерации. ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, в котором семья проживает в настоящее время.

Оценивая доводы представителя истца о том, что жилое помещение, где в настоящее время проживает семья С-вых не может быть отнесено к совместно нажитому имуществу, суд находит их необоснованными, т.к. как следует из Справки, выданной ПАО Банк ВТБ <дата> ФИО1 произвёл гашение по кредитному договору № от <дата>(т.е. ипотечного кредита, полученного для приобретения жилого помещения) денежными средства в размере 586 946 руб. 72 коп.(средствами материнского капитала).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1.1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются.

Суд находит несостоятельными доводы представителя администрации г. Костромы о том,что перемена места жительства молодой семьи вызвана исключительно объективными обстоятельствами.

Как уже указывалось выше перемена места жительства со стороны ФИО7 была вызвана служебным переводом в г. Кострома с <дата> Из материалов дела усматривается, что в марте 2022 г. ФИО1 было приобретено жилое помещение, в котором семья в настоящее время проживает. В июле 2022г. С-вы зарегистрировали брак, в 2023 г. у них родился ребёнок.

Всё это свидетельствует о том, что изменение места жительства было вызвано объективными причинами, в том числе в связи с созданием самостоятельной семьи. Факт формального прекращения регистрации только с <дата> при таких обстоятельствах юридического значения не имеет.

Анализ норм п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверж. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 и п. 9 Правил предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, свидетельствует о том, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что при определении уровня обеспеченности для данной категории лиц должны учитываться жилые помещения, занимаемые ими на основании договора социального найма или находящиеся в собственности только членов молодой семьи.

Данные Правила являются специальной нормой по отношению к ст. 51 ЖК РФ и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, либо в принадлежащем им жилье и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жильё.

При таких обстоятельствах, регистрация ФИО1 и ФИО2 по месту жительства их родителей и иных родственников(соответственно), и добровольное прекращение регистрации в 2023 году не могло быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий.

Жилое помещение, в котором в настоящее время проживает семья истца, имеет площадь 35.9 кв.м. Следовательно, уровень обеспеченности истца и членов его семьи составляет 11, 96 кв. метра, что ниже учётной нормы.

Таким образом, учитывая обеспеченность семьи С-вых общей жилой площадью ниже учётной нормы, принимая во внимание доказанность факта отсутствия намеренных действий по ухудшению жилищных условий в течение последних пяти лет, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации г. Костромы в предоставлении муниципальной услуги, выраженном в ответе от <дата> №.

На администрацию г. Костромы должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 апреля 2023 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации г. Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата>№.

Обязать администрацию города Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 18 декабря 2023 года

Судья: Л.А. Нефёдова