КОПИЯ
Дело №2-2071/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Юрченко Л.В.,
при секретаре Говоруха А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, указав, что ФИО2, является собственником 7/9 жилого дома, площадью 101 кв.м. и земельного участка, расположенного по адресу<адрес>. Остальные доли 2/9 доли принадлежит ФИО3 и ФИО4 Данное жилое помещение является единственным жильем истца и ее детей. В апреле 2024 года в Оренбургской области был введен режим ЧС, в связи с паводком. Спорный жилой дом был затоплен. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, составлен акт по результатам обследования № в соответствии с которым принято решение об отсутствии оснований для признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания и нуждающимся в капитальном ремонте.
Просит признать заключение межведомственной комиссии администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплаты на капитальный ремонт. Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пострадавшим в ЧС ДД.ММ.ГГГГ и нуждающимся в капитальном ремонте.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что дом не находится в зоне ежегодно затапливаемой паводками водами, в связи с чем вывод о его непригодности для проживания и необходимости проведения капитального ремонта из-за намокания стен и фундамента только по одному неблагоприятному критерию не обоснован, поскольку данный фактор в связи с просыханием и проветриванием санитарной обработке не влечет неблагоприятных последствий. Истец не представлено доказательств об оценке технического состояния жилого дома, сведений о его повреждениях, дефектах. Кроме того, истцом пропущен срок для обжалования решения нормативного акта.
Представителем Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области представлен отзыв, в котором указано, что у министерства отсутствуют основания для выплаты средств на капитальный ремонт, поскольку дом не признан нуждающимся в капитальном ремонте.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельные требования привлечены правительство Оренбургской области, Правительство РФ, прокуратура Оренбургского района, органы опеки и попечительства Оренбургского района, администрация МО Оренбургского района, которые в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц о дате и времени рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ всеми доступными суду способами, и считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности 7/9 доли жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>., 2015 года постройки. Остальные 2/9 доли принадлежат ее детям ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в равных долях.
В апреле 2024 года указанный жилой дол попал в зону затопления, в связи с чем был затоплен.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федеральногo характера.
Администрацией муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с целью проведения оценки соответствия установленным требованиям и признании жилых помещений пригодных или не пригодных для проживания постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ организована межведомственная комиссия.
Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие несоответствия в жилом помещении: фундамент – замачивание, стены – замачивание, перекрытия – замачивание бетонного основания перекрытия пола 1 этажа, скважина ХВС – затоплена. Оснований для признании жилого помещения не пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту не выявлено.
Актом ООО «НИЦ Система» № от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие повреждения жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>:
- в фундаменте и отмостке имеются трещины в разных местах, смещение и трещины отмостки.
- в стенах и перегородках имеются трещины в разных местах и комнатах, а также трещины на облицовочном кирпиче.
Истцом проведена независимая экспертиза состояния своего жилого дома ООО СК «Сбербанк страхование» №-ИМ-24 от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «РАВТ-эксперт», где установлена стоимость обязательного возмещения ущерба спорного жилого помещения без учета износа составляет 506 646,85 руб. с учетом НДС (20%) 101 329,37 руб.
Административный истец обратился в администрацию МО Степановский сельсовет с заявлением, в котором просила признать жилой дом нуждающимся в капитальном ремонте.
Заключением об оценке помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение № по <адрес>, в СНТ «Заря» не признан непригодным для проживания и подлежащим сносу и капитальному ремонту.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строитель-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Независимая экспертная компания» ФИО5
Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> нуждается в капитальном ремонте.
Экспертом установлено, что фундамент имеет критические повреждения, трещины от 0.1 см. до 1,5 см., что не соответствует ГОСТ 31937-2024. Наличие сырости, плесени и влаги в подвале. Стены наружные и внутренние, перегородки, повреждены за счет изменения целостности фундамента, трещины в простенках и перемычках, разрыв связей между стенами, отслоение облицовки и штукатурки и тд. Техническое состояние помещения неудовлетворительное.
Разрешая исковые требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего:
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» части 1 статьи 11 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила N 1327).
В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил N 1327).
Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества истца находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 08.10.2024 N 854-пп) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
По п. 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка.
Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.
Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, приведенные нормативные положения об условиях получения гражданам выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО6 применило неправильно, исходя из всех представленных им документов, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последней права на названную меру социальной поддержки.
Межу тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
В целом доводы ответчика сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и толкованию норм материального права.
Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.
Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, исходя из его общей площади, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области, пропорционально долям каждого в спорном доме.
Разрешая требования истца о приведении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК Российской Федерации, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 ФИО12 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, удовлетворить частично.
Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №) выплату на капитальный ремонт жилого дома, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Оренбургский районный суд Оренбургской области.
Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2025 года.
Судья (подпись) Л.В. Юрченко
Копия верна
Судья: Л.В. Юрченко