Дело №2а-1864/2023

25RS0039-01-2023-002506-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при помощнике судьи Ковалевой Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковыми требованиями к главе администрации Надеждинского муниципального района, администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель площадью 444 кв.м., и принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м., в результате чего, просили образовать земельный участок общей площадью 1947 кв.м.

В срок, установленный законом, заявление Щ-вых рассмотрено не было, в связи с чем, административные истцы обратились в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Надеждинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1146/2023 об оспаривании бездействия, представитель администрации сообщила о том, что решение по заявлению принято, в перераспределении ФИО1 отказано.

В связи с добровольным устранением бездействия, Щ-вы от иска отказались и производство по административному делу № 2а-1146/2023 судом прекращено.

Решение по заявлению в виде отказа в перераспределении получено представителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ответу, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района заявление Щ-вых рассмотрено и выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника природы «Лиман реки Раздольное».

По мнению главы администрации Надеждинского муниципального района, охранные зоны относятся к особо охраняемым природным территориям, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. Ссылаясь на вышеуказанное, в перераспределении земель ФИО1 отказано, по основаниям пп.4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административные истцы с принятым решением не согласны, поскольку согласно кадастрового отчёта по ООПТ памятник природы регионального значения «Лиман реки Раздольное», а так же согласно кадастровому делу № в отношении памятника природы «Лиман реки Раздольное», указанный памятник природы является водным объектом, расположен в месте впадения реки Раздольное в Амурский залив, при этом земли и земельные участки в состав границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) не включены. Между тем, в отношении особо охраняемой природной территории установлена охранная зона. Как следует из кадастрового дела памятника природы регионального значения «Лиман реки Раздольное», сведения о границах охранной зоны памятника природы внесены в государственный кадастр недвижимости в виде зоны с особым режимом использования, учётный номер ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая в перераспределении, должностное лицо не учло, что испрашиваемый Щ-выми земельный участок расположен не в особо охраняемой природной территории, а в пределах его охранной зоны. На основании вышеизложенного ФИО2, ФИО3 просят суд признать незаконным решение должностного лица администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2, ФИО3 в перераспределении неразграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером № и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, ФИО2 направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО6 в судебном заседании с требованиями не согласилась, считает отказ законным и обоснованным, просила в административном иске отказать.

Должностное лицо – глава администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителя, направили письменный отзыв. Из письменного отзыва следует, что в ведении министерства находятся памятники природы краевого значения, относящиеся, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ), к ООПТ. Режим памятника природы и его охранной зоны «Лиман реки Раздольная» утверждены решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974: № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» (далее - Решение № 991), Памятник природы и его охранная зона созданы без изъятия земель из хозяйственного оборота, но с соблюдением установленного режима для памятника природы и его охранной зоны.

В соответствии с п. 4 Решения № 991 на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах их охранных зон (за исключением охранных зон, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах, которых утвержден соответствующими положениями об охранных зонах памятников природы краевого значения, созданных настоящим Решением) запрещается: осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы; нарушение естественного состояния территории (акватории), в том числе изменение конфигурации береговой линии, извлечение и сброс грунта; изменение и (или) уничтожение генетического фонда растений, животных и других организмов; засорение и загрязнение территории (акватории) бытовыми и промышленными отходами, складирование и утилизация отходов производства и потребления, сброс сточных вод; осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; хранение и использование ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий; проведение рубок, за исключением выборочных рубок, осуществляемых при уходе за лесами, вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, ликвидации последствий стихийных бедствий; устройство и разведение костров, пускание палов, выжигание растительности и кустарников; проведение взрывных работ; уничтожение или повреждение шлагбаумов, предупредительных и информационных знаков; осуществление промышленного и прибрежного рыболовства; интродукция растений и животных без согласования с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Приморского края. Решением № 991 не установлен запрет относительно пользования и образования новых земельных участков, в охранной зоне памятника природы «Лиман реки Раздольное». Решение № 991 не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон ООПТ. Земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав стороны и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель площадью 444 кв.м., и принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>2, в результате чего, просили образовать земельный участок общей площадью 1947 кв.м.

Администрация Надеждинского муниципального района в лице главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (№) принял решение об отказе ФИО2, ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>2, с кадастровым номером №, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Как следует из отказа главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>2, с кадастровым номером №, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указанное должностное лицо в обоснование отказа ссылается на пп.4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемых природных территорий, а именно охранной зоны памятника природы (Лиман реки Раздольная). Данная охранная зона относится к особо охраняемым природным территориям, ограничивается в обороте и не предоставляется в частную собственность.

Однако, как следует из схемы испрашиваемого земельного участка, земельный участок истцов, а так же часть испрашиваемого к перераспределению земельного участка находится в охранной зоне природного объекта – «Лиман реки Раздольное», а так же весь испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне Японского моря.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемыми природными территориями (далее ООПТ) основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 33-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами ООПТ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются ООПТ.

Частью 2 статьи 59 Закона № 7-ФЗ установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Режим памятника природы и его охранной зоны «Лиман реки Раздольная» утверждены решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании водных объектов <адрес> памятниками природы» (далее - Решение №). Памятник природы и его охранная зона созданы без изъятия земель из хозяйственного оборота, но с соблюдением установленного режима для памятника природы и его охранной зоны.

В соответствии с п. 4 Решения № на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах их охранных зон (за исключением охранных зон, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах, которых утвержден соответствующими положениями об охранных зонах памятников природы краевого значения, созданных настоящим Решением) запрещается:

осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы;

нарушение естественного состояния территории (акватории), в том числе изменение конфигурации береговой линии, извлечение и сброс грунта;

изменение и (или) уничтожение генетического фонда растений, животных и других организмов;

засорение и загрязнение территории (акватории) бытовыми и промышленными отходами, складирование и утилизация отходов производства и потребления, сброс сточных вод;

осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

хранение и использование ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий;

проведение рубок, за исключением выборочных рубок, осуществляемых при уходе за лесами, вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, ликвидации последствий стихийных бедствий;

устройство и разведение костров, пускание палов, выжигание растительности и кустарников;

проведение взрывных работ;

уничтожение или повреждение шлагбаумов, предупредительных и информационных знаков;

осуществление промышленного и прибрежного рыболовства; интродукция растений и животных без согласования с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Приморского края.

При этом, решением № не установлен запрет относительно пользования и образования новых земельных участков, в охранной зоне памятника природы «Лиман реки Раздольное».

Решение № не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон ООПТ. Земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В соответствии с кадастровым отчётом по ООПТ памятник природы регионального значения «Лиман реки Раздольное», а так же согласно кадастровому делу № в отношении памятника природы «Лиман реки Раздольное», указанный памятник природы является водным объектом, расположен в месте впадения реки Раздольное в Амурский залив, при этом земли и земельные участки в состав границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) не включены.

Между тем, в отношении особо охраняемой природной территории установлена охранная зона.

В соответствии с п. 11 ст. 105 ЗК РФ, охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним видов зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях», охранные зоны устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Как следует из кадастрового дела памятника природы регионального значения «Лиман реки Раздольное», сведения о границах охранной зоны памятника природы внесены в государственный кадастр недвижимости в виде зоны с особым режимом использования, учётный №.ДД.ММ.ГГГГ.

Режим охранной зоны определен Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в соответствии с которым, в пределах охранной зоны памятника природы «Лиман реки Раздольное» установлены следующие ограничения: запрещены промышленная эксплуатация природных ресурсов, промышленная заготовка древесины, добыча ископаемых, выемка грунта, сброс неочищенных промышленных и сточных вод, другие действия, вызывающие нарушение естественного состояния водного объекта.

Иных запретов в отношении земель, расположенных в пределах охранной зоны памятника природы, не имеется.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом, при этом, не могут предоставляться в частную собственность лишь земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота.

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте, к которым отнесены, в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (подпункт 1 пункта 4), и находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Оказывая в перераспределении земельного участка, должностное лицо не учитывало, что к особо охраняемым природным территориям относятся непосредственно памятники природы, а не их охранные зоны, а так же то, что испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен не в особо охраняемой природной территории, а в пределах его охранной зоны

Вопреки доводам должностного лица администрации Надеждинского муниципального района, охранная зона памятника природы «Лиман реки Раздольная» установлена не в 2013 году, а в 1974 году.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе памятников природы регионального значения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

При установленных по делу обстоятельствах решение главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2, ФИО3 в перераспределении неразграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером 25:10:230001:47, признается не основанным на законе и нарушающим права и свободы административного истца.

Исходя из содержания ч.1 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемый отказ главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 не соответствует требованиям закона и препятствует административным истцам в реализации права на получение в собственность земельного участка, суд признает решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административных истцов, на основании положений п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 к главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

признать незаконным решение главы администрации Надеждинского муниципального района Якимова ФИО14, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о перераспределении неразграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером №

возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о перераспределении неразграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.

Мотивированное решение составлено 07 января 2024 года.

Судья Д.С. Мерзлякова