Дело № 2а-5683/2022

47RS0004-01-2022-002212-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской областио признании отказ незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №М-515/01-11, в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>; возложить на административного ответчика обязанность согласовать перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>, находящихся в частной собственности, и образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельных участков в связи с уточнением границ в процессе проведения кадастровых работ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказала в перераспределении вышеуказанных земельных участков.

Впоследствии административный истец вновь обратилась в администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с аналогичным заявлением, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным п.6 ст. 19 ЗК РФ и якобы границы участка образуют выступ в сторону улично-дорожной сети.

Административный истец ссылается на незаконность и необоснованность поименованного отказа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, его интересы представлял ФИО5, действующий на основании доверенности, который в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал по мотиву их необоснованности.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя обратилась в администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, входящий номер №, в котором просила осуществить перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в частной собственности, и образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельных участков в связи с уточнением границ в процессе проведения кадастровых работ.

ФИО2 к заявлению представила: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта заявителя, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок №, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок №, копию доверенности представителя, копию паспорта представителя.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес представителя административного истца с адреса электронной почты <данные изъяты> поступило письмо администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер №, согласно которому в ответ на заявление ФИО2, зарегистрированное входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> сообщила об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным ст.11.9 п.6, ст.11.10 п.16 п.п.3, ст.39.29 п.9 п.п.11 Земельного кодекса Российской Федерации (границы земельного участка образуют выступ в сторону улично-дорожной сети).

Письмо администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ являлось предметом судебной проверки.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены административные исковые требования ФИО2: суд признал незаконным отказ администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № на имя ФИО2.

При этом ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась в администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением, входящий номер №, в котором просила осуществить перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в частной собственности, и образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельных участков в связи с уточнением границ в процессе проведения кадастровых работ.

Письмом администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № административный истец проинформирован об отказе в удовлетворении указанного заявления. Основанием для принятия данного отказа послужило то, что формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным пункте 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (границы земельного участка образуют выступ в сторону улично-дорожной сети) (л.д.18).

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что несоответствие образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации послужило основанием для отказу истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что образуемый земельный участок имеет изломанные границы, препятствует рациональному использованию и охране земель.

Как усматривается из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на данном заседании рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в котором ФИО2 с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков просила утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №; по данному заявлению принято решение: отказ; указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (л.д.35-36).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункт 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям, в частности, относятся:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земли, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и земли, предназначенные для размещения сооружений улично-дорожной сети, являются разными территориальными зонами, поскольку предназначены для использования земель целях размещения разных объектов.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Между тем, в настоящем случае из оспариваемого решения следует, что административный ответчик, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не указал, каким именно условиям, предусмотренным данной нормой не соответствует предлагаемая к утверждению схема расположения земельного участка, не устанавливал, действительно ли образуемый земельный участок пересекает территориальную зону улично-дорожной сети.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Дополнительно суд отмечает, что Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Объектом земельных отношений является не земля как объект природы или ресурс, а земельный участок - индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли. Когда речь идет о земле как объекте земельных правоотношений, имеется в виду земля не в ее естественном состоянии, а земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения.

Земля как природный объект либо как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в заявленных административным истцом координатах узловых и поворотных точек.

Ссылка в письменном отзыве на то, что генеральным планом <адрес> предусмотрены такие мероприятия в районе испрашиваемого земельного участка, как благоустройство территории пляжей берега реки Невы в поселке Пески, реконструкция <адрес> до незатопляемых отметок, формирование городской набережной и системы берегоукреплений, обеспечивающих защиту территории от затопления паводковыми водами рек Нева и Дубровка редкой повторяемости, устройство дренажно-дождевых коллекторов вдоль набережной и <адрес>, не подтверждает законность отказа в удовлетворении заявления ФИО2, в связи с чем принята во внимание быть не может.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, территориальное планирование, осуществляемое в генеральном плане, направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Ссылка на то, что планируется постановка на учёт красных линий дорог местного значения, в том числе по <адрес> в <адрес>, также признается судом необоснованной, поскольку соответствующие мероприятия, как на дату принятия оспариваемого отказа, так и на дату вынесения решения суда не реализованы, доказательств обратного не представлено.

Представленный эскизный проект благоустройства территории <адрес>, ограниченной <адрес>, Промзоной, южной окраиной пес. Пески МУО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, а также муниципальный контракт №-мз от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству вышеуказанной территории (1 этап), также не подтверждают законность отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. Эскизный проект благоустройства территории хоть и является специальной разработанной документацией, однако лишь определяет концепцию благоустройства и озеленения конкретной территории, не устанавливая общеобязательных правил поведения для возможных землепользователей наподобие генерального плана и схемы планировочной организации территории; при этом доказательства выполнения работ по муниципальному контракту №-мз от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, в том числе не представлено подписанных двусторонних актов о выполненных работах.

Изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства, свидетельствуют о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, позволяющих однозначно и достоверно определить предусмотренные законом основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и оценить нормативное правовое обоснование принятого административным ответчиком решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ ФИО2 в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка не может быть признан судом законным и обоснованным, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене как препятствующее истцу в реализации права на рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учётом указанного, суд приходит к выводу, что в данном случае требования административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанность согласовать перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты>.м, расположенных по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению; в качестве способа восстановления нарушенных прав на администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № на имя ФИО2.

Обязать администрацию МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.

Судья