Решение по делу № 2А-1-54/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности осуществить проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Урядниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Луцкой Я.М.,

с участием помощника прокурора Спировского района Сугяна А.А.,

представителей административных ответчиков ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района директора ФИО1 и Министерства семейной и демографической политики Тверской области, по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Спирово Тверской области административное дело № 2а-1-54/2025 (69RS0006-02-2025-000038-73) по административному исковому заявлению прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству семейной и демографической политики Тверской области, государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности осуществить проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступил административный иск прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству семейной и демографической политики Тверской области, государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование расходов по организации проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о возложении обязанности осуществить проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор Спировского района Тверской области указал, что прокуратурой Спировского района проведена проверка в отношении государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района (далее – ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района) по соблюдению прав детей, содержащихся в государственных учреждениях, исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в следующем.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания

В силу п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 6.7.10 свода правил СП 2.13130 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151) (далее – СП 2.13130.2020) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и наибольшую высоту зданий (пожарных отсеков) дошкольных образовательных организаций (ДОО) общего типа (Ф1.1) следует принимать в зависимости от наибольшего числа мест в здании в соответствии с таблицей 6.12.

Согласно 6.7.11 СП 2.13130.2020 стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия зданий ДОО, (класс Ф1.1), а также клубов (класс Ф2.1) в зданиях класса конструктивной пожарной опасности C1 – С3, в том числе с применением деревянных конструкций, должны иметь класс пожарной опасности К0.

В соответствии с пп. «а» п. 4.1.1 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194) (далее — СП 1.13130.2020) ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м. – для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме. первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Спировского района 05.06.2023 в ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, установлены в том числе следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- объект защиты расположен в двух (2) этажном здании пятой (V) степени огнестойкости и без доведения деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания до класса пожарной опасности не ниже К0, что не соответствует требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 6.7.10, 6.7.11 СП 2.13130.2020;

- со второго этажа отсутствуют два выхода, соответствующие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам (малая лестница имеет ширину 0,7 м при норме в 1,35 метра, большая (основная лестница имеет ширину в 1,0 м при норме в 1,35 метра), что не соответствует ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.23 ПНР, п. 4.1.1 СП 1.13130.2020.

В нарушение указанных выше норм законодательства ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района не исполняются требования законодательства о пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровья детей, пребывающих в данном учреждении.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района 08.06.2023 вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объёме не устранены по причине отсутствия необходимого количества денежных средств.

С учётом ответа на представление от 16.06.2023 года №133 и информации ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района от 11.12.2024 № 279 до настоящего времени учреждением не выполнены: мероприятия по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, до класса пожарной опасности не ниже К0; оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, двух выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, а именно двух лестниц шириной не менее 1,35 м.

Учредителем ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района в силу пункта 1.2 Устава является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство демографической и семейной политики Тверской области.

В силу п. 5.1 Устава имущество Центра является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно п. 5.2 Устава источниками формирования имущества Центра, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Центра, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; доход, полученный Центром от приносящей доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц. Согласно п. 5.11 Устава государственные задания для Центра в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Центр не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центром осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Центром или приобретенных Центром за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Постановлением Правительства Тверской области от 31.10.2019 года № 425-пп утверждено Положение о Министерстве семейной и демографической политики Тверской области (далее – Положение). Согласно пп. 1 п. 8 Положения основными задачами Министерства является осуществление государственной семейной и демографической политики на территории Тверской области. В силу пп. 4 п. 9 Положения Министерство осуществляет в том числе функцию по контролю деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляет меры по развитию сети указанных учреждений.

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета – орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.

Согласно Положению Министерство семейной и демографической политики Тверской области (далее – Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах семейной и демографической политики; защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения. В силу п. 6 Положения финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Таким образом, ответственность за устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности возлагается наряду с ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района и на Министерство семейной и демографической политики Тверской области.

В настоящее время указанный в исковом заявлении объект используется для круглосуточного пребывания детей. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия жизнедеятельности и может привести к необратимым последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав и интересов граждан, в частности несовершеннолетних.

Просит суд:

1) признать незаконным бездействие Министерства семейной и демографической политики Тверской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района на: а) выполнение мероприятий по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, до класса пожарной опасности не ниже К0; б) оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, двух выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, а именно: двух лестниц шириной не менее 1,35 м.;

2) обязать Министерство семейной и демографической политики Тверской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района на: а) выполнение мероприятий по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, до класса пожарной опасности не ниже К0; б) оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, двух выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, а именно двух лестниц шириной не менее 1,35 м.;

3) обязать Государственное бюджетное учреждение «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного года после поступления денежных средств от Министерства семейной и демографической политики Тверской области, организовать: а) выполнение мероприятий по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, до класса пожарной опасности не ниже К0; б) оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, двух выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, а именно двух лестниц шириной не менее 1,35 м.

Помощник прокурора Спировского района Сугян А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – Министерства семейной и демографической политики Тверской области ФИО2 и государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях.

Согласно возражениям Министерства семейной и демографической политики Тверской области свод правил (СП 1.13130.2020), утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Согласно подпункту «а» пункта 4.1.1 Свода правил ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на неё, но не менее 1,35 м. – для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом: в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие свода правил 1.13130.2020, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СП1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объёмно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Здание, занимаемое ГБУ, по адресу: <...>, – 1853 года постройки. Сведения о том, что данное здание в настоящее время находится в стадии реконструкции, капитального ремонта или технического перевооружения, отсутствуют. При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменяется Министерству и ГБУ, связано с перестроением лестничных маршей, оборудованием двух выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, то есть с конструктивным изменением здания. Требование прокурора о выполнении мероприятий по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий зданий до класса пожарной опасности не ниже К0 (п.п. 6.7.10, 6.7.11 СП 2.13130.2020) связано с проведением капитального ремонта, так как потребует снятие всех инженерных коммуникаций и всех покрытий вплоть до деревянных стен здания с последующим восстановлением. Таким образом, имеются основания для вывода о том, что ГБУ не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания, построенное до введения в действие свода правил (СП 1.13130.2020 и СП 2.13130.2020), соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2020 и СП 2.13130.2020 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно- техническим характеристикам здания. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что требования прокурора Спировского района к Министерству и ГБУ не обоснованы, так как нарушение, содержащееся в пункте 4.1.1 Свода правил (СП 1.13130.2020) и пунктах 6.7.10, 6.7.11 Свода правил (СП 2.13130.2020), относится к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно возражениям ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района с 1994 года до 01.04.2005 года Спировский социальный приют для детей и подростков был муниципальным учреждением. С 01.04.2005 года Учреждение находится в системе государственных учреждений Тверской области. Количество мест для несовершеннолетних, получающих одновременно социально-реабилитационные услуги с проживанием, составляет до 16 человек. Администрация принимает все меры для того, чтобы детям и подросткам оказывались услуги в полном объёме и надлежащего качества. Учтивая, что требования пожарной безопасности Свода правил 1.13130.2020 подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта, а не в процессе текущей эксплуатации, здание не находится в процессе реконструкции, технического перевооружения или капитального ремонта, построено до введения в действие указанного Свода правил, ГБУ не обязано соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2020 и СП 2.13130.2020 требования пожарной безопасности. При выделении средств из бюджета Тверской области на проектные работы, а затем и на сам капитальный ремонт, администрация примет все исчерпывающие меры для организации работ по приведению здания и его помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Представители административных ответчиков – Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, судебного заседания, в судебное заседание не явились, представитель имущественных и земельных отношений ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Согласно отзыву Правительства Тверской области прокурором не указано требование о признании незаконными действий (бездействия) ГБУ, в то время как прокурор указывает на требование об обязании указанного лица к организации проведения работ по устранению требований пожарной безопасности (п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. На основании указанного требования, суд в резолютивной части решения, согласно положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ, указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость. Важно отметить, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Таким образом, в данном случае нельзя признать требования о понуждении ГБУ к исполнению конкретной обязанности обоснованными в случае, когда отсутствует требование о признании незаконными действия (бездействия) данного учреждения. Удовлетворение требований Прокурора будет являться нарушением Свода правил1.1313, утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, разработанного в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (редакции от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Необходимо учитывать, что здание, занимаемое ГБУ, по адресу: <...>, признанно построенным в 1853 году. Так, требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а ни в коем случае не в процессе его текущей эксплуатации. Таким образом, возложение на ГБУ обязанности по организации вышеуказанных мероприятий противоречит нормам действующего законодательства. ГБУ формируется из различных источников, не ограничиваясь средствами областного бюджета Тверской области, которые направляются на выполнение государственного задания. Согласно пункту 5.2 Устава, утвержденного приказом министра социальной защиты населения Тверской области от 24.12.2014 г. № 308 (далее – Устав), источниками формирования имущества которого, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств ГБУ, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; доход, полученный ГБУ от приносящей доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством. Кроме того, ГБУ является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штамп с наименованием данного учреждения (п.1.11 Устава). В соответствии с положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что ГБУ осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, формируемым и утверждаемым соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, согласно предусмотренным учредительными документами основными видами деятельности бюджетного учреждения. Указанной статьёй также установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 №380-пп (далее – Порядок). Указанным Порядком установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности ГБУ. Кроме того, в согласно статье 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в определенных законодательством сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Ввиду этого, ГБУ также имеет право на получение денежных средств от платных услуг. При этом Министерство как главный распорядитель бюджетных средств уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг, и соответственно осуществлять за счёт средств областного бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения подведомственными учреждениями государственного задания на оказание только этих услуг. Исходя из вышеуказанного следует, что источники формирования финансовых средств ГБУ не ограничены средствами областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Вместе с тем в рамках административного искового заявления надлежащим образом не исследован вопрос наличия иных источников финансирования у ГБУ. Учреждение обязано нести расходы на содержание имущества, принадлежащее ему на праве оперативного управления. Как следует из ФЗ «О некоммерческих организациях» и Устава, созданного в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в образовательной сфере, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью. Являясь самостоятельным юридическим лицом и некоммерческой организацией (п. 1.11 Устава), ГБУ имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, за исключением случаев, установленных законодательством, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, возложение на Министерство обязанности в пределах полномочий организовать проведение работ по устранению требований пожарной безопасности в ГБУ необоснованно исключает обязательства самого учреждения по содержанию своего имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. По аналогии права, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счёт средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Таким образом, ГБУ как обладатель указанного вещного права на здание учреждения с момента его возникновения обязано нести расходы на содержание имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, из всех предусмотренных законом источников финансового обеспечения. Указанная в административном исковом заявлении обязанность ограничивает права Министерства на самостоятельное решение вопросов, какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушает принцип разделения властей. Обязанность возложена на Министерство по одному единственному основанию – наличию у Министерства полномочий главного распорядителя бюджетных средств, со ссылкой на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 декабря 2023 № 18-КГ23-195-К4, а также БК РФ следует, что под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Получателем бюджетных средств является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается. Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ). Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, возложение на Министерство обязанности в пределах полномочий организовать проведение работ по устранению пожарной безопасности в ГБУ ограничивает права Министерства как главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание регионального органа исполнительной власти в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и подведомственных ему учреждений, а также имущества, закрепленного за региональным органом исполнительной власти на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет свои полномочия самостоятельно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области, каковым является в том числе Министерство семейной и демографической политики Тверской области, финансирование расходов на содержание которого осуществляется за счёт средств бюджета Тверской области и которому подведомственно ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно возражениям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области полагает, что является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям. В данном случае прокурором заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину. Объекты, расположенные по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Карабиха, д. 59, закреплены за государственным бюджетным учреждением «Социальный приют для детей сирот и подоростков» (правопреемник ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних») на праве оперативного управления. Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по содержанию. Из анализа положений закона следует, что ответственность собственника имущества ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), и оно является надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить соответствующую обязанность. Минимущество не несёт бремя содержания спорного имущества и не осуществляет финансирование указанных в административном иске расходов. Главным распорядителем бюджетных средств в целях финансирования ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» является Министерство семейной и демографической политики Тверской области.

Представители заинтересованных лиц – Министерства финансов Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ (пункт 1).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества (пункт 3).

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены следующие понятия: пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно Приложению 1 Рекомендаций по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности (утверждены МЧС России 27.03.2020 года) объектами надзора функциональной пожарной опасности Ф1.1 являются, в частности, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в частности: применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций (статья 52 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ).

Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций обеспечиваются, в частности, за счёт использования средств огнезащиты (часть 1 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, подразделяются на следующие типы: 1) 1-й тип – внутренние, размещаемые на лестничных клетках; 2) 2-й тип – внутренние открытые; 3) 3-й тип – наружные открытые.

Статьёй 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1).

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (часть 2).

Выходы являются эвакуационными (часть 3), если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 части 89. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт1 части3.1).

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8).

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности

В силу пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.7.10 свода правил СП 2.13130 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утверждены Приказом МЧС России от 12.03.2020 года №151) (далее – СП2.13130.2020) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и наибольшую высоту зданий (пожарных отсеков) дошкольных образовательных организаций (ДОО) общего типа (Ф1.1) следует принимать в зависимости от наибольшего числа мест в здании в соответствии с таблицей 6.12.

Согласно пункту 6.7.11 СП2.13130.2020 стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия зданий ДОО, (класс Ф1.1), а также клубов (класс Ф2.1) в зданиях класса конструктивной пожарной опасности C1 – СЗ, в том числе с применением деревянных конструкций, должны иметь класс пожарной опасности К0.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194 утверждён Свод правил СП1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП1.13130.2020).

В разделе 4.4 Общих положений СП1.13130.2020 приведены требования к эвакуации по лестницам и лестничным клеткам.

В случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования настоящего свода правил, оно излагается с оговоркой «как правило» и с условиями, при которых допускаются отступления (пункт 4.1.3).

Согласно подпункту «а» пункта 4.4.1 раздела 4.4 «Эвакуация по лестницам и лестничным клеткам» СП1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м. – для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50м.

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех – от 501 до 1000 человек и не менее четырех – более 1000 человек (абзац 1 пункта 4.2.9).

При этом число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нём располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов (пункт 4.2.13).

В разделе 5.1 приведены общие требования к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, а именно: не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек (пункт5.1.3.); минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (пункт5.1.4).

Согласно пункту 5.1.1 общие требования к путям эвакуации, в том числе из зальных помещений, предусмотренных в составе объектов класса Ф1.1, следует принимать в соответствии с разделом 7.1 Дополнительных требований к зданиям класса Ф1.1, согласно пункту 7.1.2 которого в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости).

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м., а проступи их ступеней должны быть сплошными (решетчатыми) шириной не менее 0,2 м.

До принятия сводов правил СП1.13130 и СП2.13130 действовали следующие нормативно-правовые акты, регламентировавшие требования к пожарной безопасности, положения которых в целом воспроизведены в СП1.13130 и СП2.13130.

Приказом Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 были приняты и введены в действие СНиП 21-01-97*, которые представляют собой аутентичный текст Межгосударственных строительных норм МСН 2.02-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратили силу с 01.01.2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 года № 1034).

В настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой "как правило" и с условиями, при которых допускаются отступления (Введение).

Пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, - пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости (пункт 5.1.).

Пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (пункт 5.2).

Пределы огнестойкости строительных конструкций и их условные обозначения устанавливают по ГОСТ 30247. При этом предел огнестойкости окон устанавливается только по времени наступления потери целостности (Е) (пункт 5.10).

По пожарной опасности строительные конструкции подразделяются на четыре класса: К0 (непожароопасные); К1 (малопожароопасные); К2 (умереннопожароопасные); К3 (пожароопасные); класс пожарной опасности строительных конструкций устанавливают по ГОСТ 30403 (пункт 5.11).

Здания и части зданий – помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества: Ф1 – для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей (помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений): Ф1.1 – детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений (пункт 5.21*).

Защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объёмно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты. Пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания с учетом других мероприятий по защите путей эвакуации (пункт 6.4).

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4 (пункт 6.13*).

Число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. Число эвакуационных выходов из здания должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания (пункт 6.14).

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м., ширина не менее: 1,2 м. – из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, – более 50 чел.; 0,8 м. – во всех остальных случаях (пункт 6.16).

Пунктом 6.25* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности предусмотрена возможность на путях эвакуации применять материалы с более высокой пожарной опасностью (согласно приведённым в пункте характеритикам), кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3.

Специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций. В технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации. Для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления (пункт 7.12*).

Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее: а) 1,35 м. – для зданий класса Ф1.1; б) 1,2 м. – для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 чел.; в) 0,7 м. – для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам; г)0,9 м. – для всех остальных случаев (пункт 6.29).

Приказом МВД РФ от 14.12.1993 года № 536 (утратил силу на основании Приказа МВД РФ от 31.07.2003 года № 594) введены в действие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, ППБ 01-93, согласно пункту 6.3 которых запрещалось размещать детей в этажах, зданиях и помещениях, не обеспеченных двумя эвакуационными выходами.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171 (утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 года №194) был введён Свод правил СП1.13130.2009, согласно пунктам 4.4.1, 4.4.6 (общие требования), 5.2.5, 5.2.12, 5.2.13 (Объекты, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей (класс Ф1) лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль; при устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу (пункты 4.4.1, 4.4.6).

В объектах, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей (класс Ф1): ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м. (пункт 5.2.5); не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением (пункт 5.2.12); каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов (пункт 5.2.13).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГУ «Социальный приют для детей и подростков» Спировского района было зарегистрировано 14.01.2003 года; 30.09.2014 года было переименовано в ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» Спировского района.

24.12.2014 года утверждена новая редакция Устава ГУ «Социальный приют для детей и подростков» Спировского района, с учётом изменений от 24.07.2020 года (далее по тексту - Устав), согласно пункту 1.2 которого установлено новое наименование: государственное бюджетное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района (далее по тексту Устава – Центр); организационно-правовая форма – государственное бюджетное учреждение; вид: социально-реабилитационный центр; местонахождение: <...> дом59 (изначально краткое наименование – ГБУ «СРЦН» Спировского района; с 24.07.2020 года – ГБУ СРЦН «Мой семейный центр»).

Учредителем ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство семейной и демографической политики Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции, определённой законодательством Российской Федерации и Тверской области (пункт 1.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Собственником имущества Центра является Тверская область; полномочия собственника осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках его компетенции. Имущество Центра закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункты1.3, 5.1 Устава).

Образовательная деятельность с детьми и подростками организуется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ (пункт 1.8 Устава).

В Центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет (пункт3.1 Устава).

Центр может иметь следующие структурные подразделения: приёмное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних, а также иные подразделения (пункт 4.1 Устава).

Изложенное подтверждается Уставом, с учётом изменений, выпиской из ЕГРЮЛ.

Распоряжением Правительства Тверской области от 24.03.2006 года, с учётом распоряжения от 25.12.2006 года, за ГУ «Социальный приют для детей и подростков» Спировского района (в настоящее время – ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района) на праве оперативного управление закреплено здание приюта, прачечная, расположенные по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгт. Спирово, ул. Карабиха, дом 59, что подтверждается распоряжениями Правительства Тверской области, выпиской из реестра государственного имущества, свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2013 года.

Проведённой 05.06.2023 года прокуратурой Спировского района с участием заместителя начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому и Кувшиновскому районам Тверской области проверкой Социально-реабилитационного центра выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе указанные в административном иске:

- объект защиты расположен в двухэтажном здании пятой (V) степени огнестойкости, при этом деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия здания не доведены до класса пожарной опасности не ниже К0;

- со второго этажа отсутствуют два выхода, соответствующие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам (малая лестница имеет ширину 0,7 м., большая (основная) лестница имеет ширину в 1,0 м.

По результатам проверки прокурором Спировского района в адрес ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района было внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Согласно ответам директора ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района от 16.06.2023 года, от 11.12.2024 года на представление прокурора большая часть нарушений была устранена, за исключением следующих: деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия здания не соответствуют классу пожарной опасности не ниже К0, со второго этажа отсутствуют два выхода, соответствующие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам. 26.07.2023 года в адрес Министерства семейной и демографической политики Тверской области было направлено соответствующее ходатайство. Для получения денежных средств на устранение нарушений были запрошены коммерческие предложения на огнезащитную обработку деревянных конструкций здания, также будет решён вопрос с лестницами на второй этаж; была составлена дефектная ведомость.

Административными ответчиками не оспаривается наличие указанных нарушений пожарной безопасности.

Как подтверждается материалами дела и административными ответчиками, здание, в котором располагается и осуществляет деятельность ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», является деревянным, в силу приведённых положений законодательства отнесено к пятой(V) степени огнестойкости, по классу функциональной пожарной опасности отнесено к категории Ф1.1, при этом здание используется для круглосуточного пребывания детей, в том числе малолетних, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

До настоящего времени ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района не выполнены обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а именно: деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия здания не соответствуют классу пожарной опасности «К0»; со второго этажа здания отсутствуют не менее двух эвакуационных выхода, соответствующих требованиям пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение приведённых норм законодательства ГБУ СРЦН «Мой семейный центр» Спировского района не исполняет требования законодательства о пожарной безопасности, что влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних детей, пребывающих в данном учреждении.

Заявленные прокурором требования направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения пожарной безопасности.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает право несовершеннолетних, персонала Учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, на безопасные условия жизнедеятельности и может привести к необратимым последствиям в виде причинения вреда их жизни и здоровья.

Неустранение указанных нарушений пожарной безопасности негативно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение и снижение негативных последствий в случае возгорания деревянных контракций, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имущества.

При таких обстоятельствах ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района, которое владеет зданием на праве оперативного управления, должно устранить указанные в административном иске нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора к ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района о возложении обязанности обеспечить соответствие деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания классу пожарной опасности К0, а также оборудовать со второго этажа здания не менее двух эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Принимая во внимание приведённые положения статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, подпункта «а» пункта 4.4.1 СП1.13130.2020 (содержащего требования к ширине лестниц с учётом оговоренных условий), а также пунктов 4.2.13, 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 7.1.2 СП1.13130.2020 (регламентирующих требования к эвакуационным выходам именно в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1), допускающих различные варианты оборудования путей эвакуации (как внутренних, так и наружных), суд приходит к выводу об отсутствии оснований указывать конкретную ширину и расположение эвакуационных выходов, параметры которых возможно установить только после проведения работ по проектированию.

Разрешая требования к Министерству семейной и демографической политики Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, и о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района на выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, суд исходит из следующего.

Здание, переданное в оперативное управление ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района, является собственностью учредителя – Тверской области, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство семейной и демографической политики Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции, определённой законодательством Российской Федерации и Тверской области.

Согласно пункту 5.2 Устава источниками формирования имущества Центра, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Центра, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; доход, полученный Центром от приносящей доход деятельности; амортизационные отчисления; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц.

Согласно пункту 5.11 Устава государственные задания для Центра в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Центр не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центром осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Центром или приобретенных Центром за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Получателем бюджетных средств является, в частности, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (часть4 статьи154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (часть 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета – орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 31.10.2019 года № 425-пп утверждено Положение о Министерстве семейной и демографической политики Тверской области, согласно которому Министерство семейной и демографической политики Тверской области (далее – Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах семейной и демографической политики; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, Министерство является правопреемником Министерства демографической и семейной политики (пункт 1).

Министерство осуществляет следующие функции: контроль деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, осуществление мер по развитию сети указанных учреждений (подпункт 15 пункта 9).

Постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2017 года № 122-пп ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района отнесено к подведомственности Министерства семейной и демографической политики Тверской области.

В силу подпунктов «б» и «д» Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 05 февраля 2018 года № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения в порядке, установленном Правительством Тверской области, формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Законом Тверской области от 25.12.2024 года № 64-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, согласно которой Министерство семейной и демографической политики Тверской области является главным распорядителям средств областного бюджета, в частности, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних и государственным бюджетным учреждением «Тверской областной Центр социальной помощи семье и детям», предоставление субсидии на иные цели социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних и государственному бюджетному учреждению «Тверской областной Центр социальной помощи семье и детям», предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям.

Как следует из приведённых положений законодательства и указано в пояснениях административных ответчиков, именно Министерство семейной и демографической политики Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района.

Несмотря на направление директором в адрес Министерства семейной и демографической политики Тверской области, осуществляющего полномочия учредителя и являющегося главным распорядителем бюджетных средств, информации об имеющихся нарушениях, денежные средства на их устранение не выделены, реально не обеспечено достаточное финансирование расходов Социально-реабилитационного центра для обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что причиной нарушения учреждением требований пожарной безопасности является отсутствие необходимого финансирования.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Доказательств того, что доходов, полученных Учреждением, с учётом суммы расходов, недостаточно для самостоятельного исполнения устранения нарушений пожарной безопасности, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, требования прокурора к Министерству семейной и демографической политики Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов на выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности и о возложении обязанности обеспечить финансирование указанных расходов ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района подлежит удовлетворению.

Рассматривая возражения ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Отсутствие требования о признании незаконными действия (бездействия) ГБУ не влечёт невозможность удовлетворения требования о понуждении Учреждения к устранению нарушений пожарной безопасности, при том что последним предпринимались меры к получению финансирования.

Ссылка на возможные иные источники формирования финансовых средств сама по себе не доказывает наличие реальной возможности получения Учреждением в достаточном объёме финансовых средств, кроме как из бюджета Тверской области, для приведения здания в соответствии с требованиями закона. Как указано административными ответчиками, финансовое обеспечение выделяется из бюджета только для выполнения государственного задания.

Доказательств наличия иных постоянных источников финансирования Учреждения административными ответчиками не представлено.

Кроме того, в данном случае речь идёт не о расходах на текущее содержание и эксплуатацию здания, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, а о расходах, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Требование о возложении на Министерство семейной и демографической политики Тверской области обязанности организовать проведение работ по устранению требований пожарной безопасности прокурором не заявлено.

Возражения административных ответчиков о необоснованности требований прокурора, поскольку здание, занимаемое ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» Спировского района, – 1853 года постройки, введено в эксплуатацию до введения в действие сводов правил СП 1.13130.2020 и СП 2.13130.2020, а устранение нарушений потребует реконструкции и (или) капитального ремонта здания, технического перевооружения, что в свою очередь не позволяет возложить обязанность по устранению указанных в иске нарушений пожарной безопасности в процессе текущей эксплуатации здания, суд отклоняет по следующим основаниям.

Вопреки доводам административных ответчиков, со ссылкой на часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, требования пожарной безопасности о необходимости обеспечить класс пожарной опасности К0 и о необходимости наличия не менее двух эвакуационных выходов для зданий, в которых круглосуточно пребывают люди, в том числе дети, действовали и до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008года №123-ФЗ.

По сути, в Федеральном законе от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, сводах правил СП1.13130.2020 и СП2.13130.2020 воспроизведены те же положения, которые были закреплены в ранее действовавших нормативно-правовых актах.

Принимая же решение о передаче Учреждению в оперативное управление указанного здания, 1853 года постройки, в целях осуществления в нём деятельности социального приюта для детей (после переименования – Социально-реабилитационного центра), действовавшие от имени учредителя органы государственной власти Тверской области (правопреемниками которых являются административные ответчики), должны были учитывать требования пожарной безопасности, действовавшие на момент такой передачи – на 24.03.2006 года, а именно:

- требования о наличии двух эвакуационных выходов, а также о запрете размещения детей в этажах, зданиях и помещениях, не обеспеченных двумя эвакуационными выходами (пункт6.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ППБ 01-93, утверждённых Приказом МВД РФ от 14.12.1993 года № 536, пункт 5.2.12 СП 1.13130.2009, утверждённый Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171, пункты 6.4, 6.29 СНиП 21-01-97*);

- требования к обеспечению класса пожарной опасности К0, в том числе путём нанесения специальных огнезащитных покрытий и пропиток (пункты 5.2, 5.11, 5.21, 6.4, 6.25, 7.12 СНиП 21-01-97*).

Утверждение о том, что выполнение мероприятий по доведению деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий зданий до класса пожарной опасности не ниже «К0» потребует снятия всех инженерных коммуникаций и всех покрытий вплоть до деревянных стен здания с последующим восстановлением, а оборудование двух эвакуационных выходов связано с конструктивным изменением здания, ничем не подтверждено, доказательств невозможности провести требуемые работы без конструктивного изменения здания не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уполномоченные действовать от имени учредителя органы государственной власти Тверской области, принимая решение о предоставлении здания для целей круглосуточного размещения в нём детей, должны были учитывать требования пожарной безопасности, действовавшие на момент закрепления здания на праве оперативного управления 24 марта 2006 года, и передать здание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Вопреки возражениям административных ответчиков, прокурором не заявлялось требование о возложении на Министерство обязанности в пределах полномочий организовать проведение работ по устранению пожарной безопасности.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве административных истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда: для Министерства семейной и демографической политики Тверской области – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района (исходя из объёма работ и предшествующих им конкурсных процедур) – в течение одного года после поступления денежных средств от Министерства семейной и демографической политики Тверской области.

Поскольку Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, исходя из существа спорных правоотношений, не являются главными распорядителями бюджетных средств при финансировании ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района, в удовлетворении требований к указанным административным ответчикам надлежит отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства семейной и демографической политики Тверской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в. непринятии мер по обеспечению финансирования расходов государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района:

- на выполнение мероприятий по обеспечению соответствия деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, классу пожарной опасности К0;

- на оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, не менее двух эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Обязать Министерство семейной и демографической политики Тверской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района:

- на выполнение мероприятий по обеспечению соответствия деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, классу пожарной опасности К0;

- на оборудование со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, не менее двух эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Спировского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного года после поступления денежных средств от Министерства семейной и демографической политики Тверской области устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- обеспечить соответствие деревянных стен с внутренней стороны, перегородок и перекрытий здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, классу пожарной опасности К0;

- оборудовать со второго этажа здания, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, пгтСпирово, улицаКарабиха, дом59, не менее двух эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Спировского района к Правительству Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области отказать полностью.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение суда составлено 27 мая 2025 года.

69RS0006-02-2025-000038-73