№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Мухиной Г.А.,
с участием прокурора Дорошенко Н.П.,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми и заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения уголовных наказаний по Республике Коми» о возложении обязанности по созданию условий для маломобильных групп населения,
установил:
Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения уголовных наказаний по Республике Коми» (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит суд возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 сентября 2025 года:
- оборудовать на лестницах первого и второго подъездов в режимный корпус № 5 откидные пандусы в соответствии с требованиями, установленными пунктами 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 5.1.18 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904пр, которые оснастить двухсторонними ограждениями с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.;
- оборудовать площадку шириной 1,8 м и длиной 1,5 м перед началом пандуса (на общем пути движения с встречным движением) на лестнице в первом подъезде режимного корпуса № 5;
- дверные проемы и пороги входов в банно-прачечном комплексе, помещения для длительных и краткосрочных свиданий, в режимные корпусы № 3 и № 5, а также в оборудованные для содержания маломобильных групп населения камеры № 37 и № 98 выполнить в соответствии с пунктами 6.1.2 и 6.2.4 СП 59.13330.2020;
- оборудовать уборную в туалетном блоке камеры № 37 в соответствии с размерами, установленными таблицей 6.1 пункта 6.3.7 СП 59.13330.2020, для размещения кресла-коляски и свободного пространства для разворота кресла-коляски.
В обоснование иска прокурор указал, что Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми требований законодательства о защите прав инвалидов при обеспечении их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки в деятельности учреждения были выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН по Республике Коми.
Определением от 13 февраля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании, продолженном после объявленного судом перерыва, прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми не относится к объектам социальной инфраструктуры, является режимным объектом, перемещение лиц, содержащихся в следственном изоляторе, в том числе относящихся к маломобильным группам населения, по территории изолятора осуществляется только в сопровождении сотрудников. Приведение дверных проемов и порогов входной группы в банно-прачечный комплекс в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 является финансово затратным и нецелесообразным, поскольку на первом этаже режимного корпуса № 5 расположена душевая комната, оборудованная с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В целях регулирования порядка и определения условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, принят Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», положения которого были конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, утратившим силу 17 июля 2022 г. в связи с изданием приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110.
Согласно статье 4 данного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Особенности содержания подозреваемых и обвиняемых, являющихся инвалидами, установлены разделом XXIX Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110.
Согласно пункту 376 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, обеспечение подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами, равных с другими подозреваемыми и обвиняемыми возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в задние (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в задние 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.
Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0, 14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением при перепаде высот до 3,0м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина 1,8 м, длина 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8х1,8 м; при движении в одном направлении - ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса 1,5х1,5 м.
На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10 %.
По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м (пункт 5.1.16 СП 59.13330.2020).
В силу пункта 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использование металлической решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям пункта 5.1.18.
В соответствии с пунктом 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но менее 1,2 м.
Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепады высот не должны превышать 0,014 м.
Согласно пункту 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должны быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной (пункт 6.3.2 СП 59.13330.2020).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми на праве оперативного управления принадлежит одноэтажное здание, в котором размещены пищеблок, пекарня, банно-прачечный блок, электроцех, а также трехэтажное здание режимного корпуса № 5, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, договором о передаче федерального имущества в оперативное управление ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми № 28-017 от 18.03.2020.
В сентябре 2024 года Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: откидные пандусы, установленные на первом и втором подъезде в режимный корпус № изолятора не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, не оснащены двухсторонними ограждениями с поручнями, поверхность пандусов выполнена из металлической решетки. Перед началом пандуса, оборудованного на лестнице первого подъезда в режимный корпус №, отсутствует разворотная площадка.
Дверные проемы и пороги входной группы в банно-прачечный комплекс, помещения для длительных и краткосрочных свиданий, в режимные корпусы № и №, а также в оборудованные для содержания маломобильных групп населения камеры № и № не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020.
Размер уборной в туалетном блоке камеры № не соответствует размерам, установленным СП 59.13330.2020.
По данному факту прокурором начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления требования прокурора фактически не удовлетворены, нарушения законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
На дату рассмотрения дела судом нарушения законодательства о социальной защите инвалидов административным ответчиком не устранены, что подтверждается заключением специалиста МКУ «Управление капитального строительства г. Сосногорска» ФИО5, привлеченной к участию в деле по инициативе суда в порядке статьи 50 КАС РФ.
Согласно Уставу ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми предметом и целью деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, руководствуясь положениями законодательства регулирующего вопросы обеспечения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в области социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу о том, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, и, соответственно, прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, относящихся к маломобильным группам населения, на надлежащее материально-бытовое обеспечение и равный доступ к местам общего пребывания (пользования), и как следствие, о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд принимает во внимание, что в силу положений пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, в связи с чем, необходимость оборудования пандусом каждого подъезда в режимный корпус № 5 следственного изолятора отсутствует.
Доказательств устранения выявленных нарушений требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о которых заявляет прокурор, или невозможности их устранения путем проведения капитального ремонта или реконструкции здания, административным ответчиком не представлено.
Доводы стороны ответчика о том, что следственный изолятор не является объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем, на него не распространяются положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Такой Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 19.08.2015 № 202, которому подведомственна Федеральная служба исполнения наказаний и учреждение службы - ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми.
Доводы административного ответчика о нецелесообразности проведения работ по расширению дверного проема в банно-прачечный комплекс не могут приняты во внимание судом, поскольку на момент вынесения решения доказательств соответствия душевых комнат требованиям СП 59.13330.2020 стороной ответчика не представлено.
Вопреки мнению ответчика возможности оказания сотрудниками учреждения помощи инвалидам в получении доступа к объектам инфраструктуры не исключает обязанности оборудовать помещения социальной значимости для подозреваемых, обвиняемых - инвалидов пандусами.
Также, вопреки доводам стороны ответчика, установленные на территории следственного изолятора пандусы, не соответствуют требованиям специальных норм и правил применяемым к спорным правоотношениям (СП 59.13330.2020), что свидетельствует о недопустимости их применения для маломобильных групп населения.
Отсутствие в настоящее время в учреждении подозреваемых, обвиняемых, относящихся к маломобильным группам населения, равно как и отсутствие достаточного финансирования, не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований. Кроме того, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не ставится в зависимость от количества инвалидов и финансовых возможностей лиц, обязанных создавать такие условия.
Приняв во внимание мнение представителей административного ответчика, положения части 2 статьи 178 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения возложенной судом обязанности - до 1 марта 2026 года, находя данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Обязать администрацию ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:
- обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в здание режимного корпуса № ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования при входе в здание специального пандуса с поручнями на лестничном марше, площадкой для стоянки инвалидного кресла и разворота в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
- привести ширину дверных проемов и высоту порогов при входе в банно-прачечный комплекс, помещения для длительных и краткосрочных свиданий, в режимные корпусы № и № ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми, камеру № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми и камеру № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми в соответствие с пунктами 6.1.2, 6.2.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
- оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) в камере № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми для нужд инвалидов в соответствии с требованиями пункта 6.3.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Щербакова
Копия верна, судья: Н.В. Щербакова