Каякентский районный суд РД

судья Абдулхаликов Ш.Г.

№ дела первой инстанции 2а-562/23

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата>, по делу №а-6319/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,

судей Гончарова И.А., Минтиненко Н.С.,

при секретаре Яхьяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан о признании незаконными решений Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан от 23 мая 2023 г. № 29/1, от 23 мая 2023 г. № 29/2 и от 23 мая 2023 г. № 29/3,

по апелляционной жалобе административного ответчика Собрания депутатов МО СП «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 июня 2023 г., которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с приведенным выше административным иском.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО4 был избран главой Муниципального образования «сельсовет Каякентский» на основании результатов выборов и вступил в данную должность <дата>

<дата> состоялась заседание 29-й сессии Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Каякентский», по итогам которого собранием приняты оспариваемые им решения:

- решение № «О неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования «сельсовет Каякентский» ФИО2 в связи с непредставлением им ежегодного отчета перед Собранием депутатов МО «сельсовет Каякентский» за 2021 год, данное два раза подряд;

- решение № «О неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования «сельсовет Каякентский» ФИО2 в связи с непредставлением ежегодного отчета перед Собранием депутатов МО «сельсовет Каякентский» за 2022-й год, данные два раза подряд;

- решение № об удалении главы муниципального образования «сельсовет Каякентский» ФИО2 в отставку и досрочном прекращении его полномочий.

Основанием для прекращения полномочий истца как главы, ответчиком приводится факт неоднократного (дважды) непредставления истцом представительному органу муниципального образования ежегодного отчета о результатах своей деятельности в нарушение требования части 5.1 статьи 36 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», что влечёт удаление истца в отставку.

Истец ФИО7 считает, что довод о непредставлении отчета носит надуманный характер, не подтверждается материалами, представленными административным ответчиком.

Факт представления истцом отчета за 2021 год подтверждается протоколом 18-й сессии депутатов МО «сельсовет Каякентский» от <дата>, а за 2022 год - протоколом заседания депутатов МО «сельсовет Каякентский» 7-го созыва от <дата>

Согласно положениям статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

С учетом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением (непредставлением) ежегодного отчета главы муниципального образования, ввиду исполнения истцом в 2021 году обязанности главы менее года, у представительного органа отсутствовали правовые основания для оценки деятельности истца за отчетный календарный 2021 год.

Кроме того, административный истец полагает, что оспариваемые решения были приняты с нарушением установленного порядка их принятия.

Инициатива об удалении главы муниципального образования в отставку выдвигается не менее одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (части 3, 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Однако этого сделано не было.

В связи с чем, административный истец считает, что со стороны депутатов Собрания МО СП «сельсовет Каякентский» имеет место злоупотребление своим правом.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены и судом постановлено:

Решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан от <дата> № «О неудовлетворительной оценке деятельности главы МО «сельсовет Каякентский» ФИО2 в связи с не предоставлением ежегодного отчета перед Собранием депутатов МО «сельсовет Каякентский» на 2021 год», - признать незаконным.

Решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан от <дата> № «О неудовлетворительной оценке деятельности главы МО «сельсовет Каякентский» ФИО2 в связи с не предоставлением ежегодного отчета перед Собранием депутатов МО «сельсовет Каякентский» на 2022 год», - признать незаконным.

Решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан от <дата> № «Об удалении главы муниципального образования «сельсовет Каякентский» в отставку и досрочном прекращении полномочий», - признать незаконным.

Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным, административным ответчиком Собранием депутатов МО СП «сельсовет Каякентский» <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

До начала судебного заседания апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан ФИО8 о снятии административного дела с апелляционного рассмотрения и его возврата в суд первой инстанции для рассмотрения поданного ею ходатайства о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата>

Ходатайство аналогичного характера было заявлено в суде апелляционной инстанции и представителем Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, против которого не возражали и.о. председателя Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан ФИО9 и представитель административного истца ФИО2 – ФИО10

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о наличии препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с поступлением до начала судебного заседания апелляционной инстанции ходатайства о снятии административного дела с апелляционного рассмотрения и его возврата в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> по апелляционной жалобе депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан ФИО8

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при поступлении в суд апелляционной инстанции дела с апелляционными жалобой, представлением, поданными по истечении установленного срока обжалования, срок подачи которых не восстановлен, и (или) жалобой, представлением, не соответствующими требованиям, предъявляемым законом к их содержанию, суд апелляционной инстанции вправе возвратить поступившие к нему жалобу, представление до принятия их к производству вместе с делом в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами КАС РФ, если вопрос об устранении выявленных недостатков не может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, документа об образовании, доверенности представителя).

Поскольку рассмотрение вопроса о восстановлении срока апелляционного обжалования решения Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> относится к компетенции суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для апелляционного рассмотрения дела, в связи с чем, имеются основания для возвращения административного дела в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьёй 302 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 154, 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

удовлетворить ходатайство представителя Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан Хант Морган Вите.

Снять с апелляционного рассмотрения административное дело по административному иску ФИО3 к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан о признании незаконными решений Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан от 23 мая 2023 г. № 29/1, от 23 мая 2023 г. № 29/2 и от 23 мая 2023 г. № 29/3, и возвратить в Каякентский районный суд Республики Дагестан для выполнения процессуальных требований, предусмотренных статьёй 302 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи