Решение по делу № 2А-2029/2023 от 25.05.2023 - об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 8460 от 17.10.2022, обязании произвести действия.

Дело № 2а-2029/2023

УИД 47RS0006-01-2023-000049-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 администрации Гатчинского муниципального района ленинградской области, заинтересованное лицо администрация МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании действий, выразившихся в ответе № 8460 от 17.10.2022, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование своих требований, что 17.10.2022 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 28.10.2022 ответчиком в адрес истца направлен ответ № 8460, в соответствии с которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для выделения земельных участков в рамках 78-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Полагает вышеуказанный отказ незаконным, полагает сведения, указанные в письме, противоречащими действительности, поскольку доказательств выделения истребуемого земельнгого участка многодетным не представлено. Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 28.10.2022 № 8460 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске обстоятельствам. Представитель истца полагала, что документов, подтверждающих отнесение территории, на которой истцом испрашивается земельный участок к землям, предназначенным для предоставления отдельной категории граждан в соответствии с законом Ленинградской области 75-оз не представлено, а представленные ответчиком документы сведений о принятии таких решений, не содержат.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрен 600кв.м., а также данная территория предусмотрена для выделения земельных участков в рамках закона Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 и на основании постановления администрации Гатчинского муниципального района от 17.12.2021 №4675 направлена заявка на формирование земельных участков, проведена съемка геодезиста и подготовлены схемы расположения земельных участков, которые проходят в настоящее время процедуру утверждения для дальнейшей постановки на кадастровый учет. Пояснила, что массив <адрес> предусмотрен для предоставления категории граждан в рамках областного закона № 75-ОЗ. Сейчас этой информации нет в общем доступе, поскольку невозможно сформировать весь массив и сразу поставить его на кадастр. Но на сегодняшний день – это приоритетный проект.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 14.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ориентировочно 1516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет для ведения дачного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (л.д. 14, 30-31).

Письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2022 № 8460 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале <адрес>. В качестве правового основания для отказа в утверждении схемы расположения участка административный ответчик указал положения пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Также административный ответчик разъяснил истцу, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 в соответствии с Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18.02.2021 № 17 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», в которой для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 600 кв.в., а также о том, что в данном массиве земельные участки предусмотрены для дальнейшего предоставления многодетным семьям в рамках закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее областной закон 75-оз) (л.д. 29-31).

Ответчиком в обоснование своих возражений представлены информация администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района от 08.11.2022 о том, что указанная территория в соответствии с генеральным планом Новосветского сельского поселения предусмотрена для выделения земельных участков в рамках областного закона 75-оз (л.д.34-36), выдержка из последних изменений, внесенных в генеральный план Новосветского сельского поселения, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 14.01.2020, согласно которым реализация на территории поселения областных законов 75-ОЗ и № 105-оз от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» требует выделения земельных участков под такое строительство. В этих целях предлагается использовать земельные участки в д.Пустошка (2,1 га) и д.Сабры (3,2га) (л.д.51), копия заявки на формирование земельных участков в соответствии с муниципальным заданием, в т.ч. земельного участка площадью 1516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 49), Постановление от 17.12.2021 № 4675 об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг М «Архитектурно-планировочный центр» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г.г (л.д. 50), информация администрации Новосветского сельского поселения о расположении испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с выкопировка из карты использования территории. Карты границ существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения. Карты существующих и строящихся объектов местного значения поселения генерального плана Новосветского сельского поселения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.01.2020 № 4 «О внесении изменения в генеральный план МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.

В материалы дела также представлены протокол заседания рабочей группы по выработке предложений по реализации областного закона № 75-ОЗ от 20.01.2022 с повесткой дня – выявление свободных земельных массивов в целях предоставления в рамках областного закона 75-ОЗ, на котором глава администрации Новосветского сельского поселения предложила для формирования земельных участков территорию в Новосветском сельском поселении, д.Сабры – 3,2 га и возможность формирования земельных участков площадью 1000кв.м. каждый на территории д.Пустошка (3га), согласно приложению, которое представлено в виде выкопировки из Публичной кадастровой карты, с обозначением на ней предполагаемого земельного участка, а также участка, испрашиваемого истцом, расположение которого усматривается на территории земельного участка, предполагаемого для использования в рамках областного закона 75-оз, согласно вышеуказанного протокола (л.д.).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Часть 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Вместе с тем основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, ссылка на положения которой обжалуемый ответ не содержит, учитывая обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую сослался административный истец в оспариваемом отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Между тем, ссылка на указанную норму закона не содержит обоснований, в чем выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ и что является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В качестве оснований для отказа расположение испрашиваемого земельного участка в массиве, предназначенном для предоставления земельных участков многодетным семьям в рамках закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ и нахождения в территориальной зоне, предусмотренной для застройки индивидуальными жилыми домами положениями п.6 ст.11.9 Земельного кодекса не предусмотрено и нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны предусматривает формирование земельного участка с максимальным пределом 2500 кв.м., в том числе для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ФИО1 в своем заявлении от 14.10.2022 указала уель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1.

Соответственно отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ на заявлением административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным, а исковые требования подлежащими удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от 28.10.2022 за исх. № 8460 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению ФИО1 от 14.10.2022 (вх.№ 8460 от 17.10.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1516 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.10.2022 (вх.№ 8460 от 17.10.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1516 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023 года.