Дело №

УИД: 50RS0003-01-2024-005492-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> №. Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с К№, площадью 721 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратился в администрацию г/о Воскресенск Московской области с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административным истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от <дата> №

Основанием для отказа послужило наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве причин указано, что отсутствует обоснование изменения конфигурации основного земельного участка.

С данным решением ответчика истец не согласен, считая его незаконным и не обоснованным, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, на исковых требованиях настаивает в полном объеме, просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административные исковые требования, пояснив, что в удовлетворении исковых требованиях следует отказать, в виду того, что границы основного земельного участка с К№ установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства 12.08.2023. Согласно схеме перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, изменятся границы исходного земельного участка. Следовательно, оснований для изменения границ первоначального земельного участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Московской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Административный регламент предоставления государственных услуг «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от <дата> №. В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, общей площадью 721 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.6-10). В целях перераспределения земельного участка с К№, находящегося по адресу: <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности, с образованием участка общей площадью 922 кв. м, была составлена схема расположения земельного участка (л.д.13), которая вместе с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности представлена в администрацию городского округа Воскресенск Московской области. Решением Администрации городского округа Воскресенск от <дата> № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи со следующим: 10.4.3 имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в представлении услуги указано: отсутствует обоснование изменения конфигурации основного земельного участка (л.д.11).Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 922 кв.м, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый квартал №, на основном земельном участке по адресу: <адрес> нет объектов недвижимости, участок не огорожен. Перераспределяемый земельный участок не огорожен, объектов недвижимости, нет (л.д. 42).Согласно свободной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу образования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, следует, что земельный участок площадью 921.59 кв. м расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах <адрес> (л.д. 46-48).

Каких-либо ограничений в соответствии с п. 1,2,3,4,7,13,14 ч. 5, ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, градостроительных ограничений не имеет.

В силу пп. 1 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение осуществляется между сформированными участками; в силу пп. 2 п. 1 данной статьи перераспределение осуществляется между сформированными участками и несформированными землями (в обоих случаях земельные участки должны быть не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц).

Так, представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагается увеличить площадь земельного участка до 1 000 кв. м путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности.

При этом, поскольку земельный участок, испрашиваемый административным истцом к перераспределению, принадлежит по праву собственности муниципальному образованию и не обременен правами третьих лиц, то перераспределение за счет указанного участка является возможным в силу ст. 39.27 ЗК РФ.

Образуемый земельный участок не препятствует доступу и рациональному использованию смежных земельных участков. Формируемый земельный участок не перекрывает проходы (проезды) к другим земельным участкам и не нарушает права смежных землепользователей.

Из доводов административного ответчика, изложенных в возражениях следует, что границы основного земельного участка с К№ установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства 12.08.2023 г. Согласно схеме перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, изменяются границы исходного земельного участка, ссылаясь при этом, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в случаях, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат земель определенного целевого назначения; в случае, если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности; при исправлении ошибки в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка, полагая, что оснований для изменений границ первоначального земельного участка не имеется.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности - вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом установленных обстоятельств суд считает приведенные административным ответчиком доводы безосновательными и полагает, что отказ не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

При этом, наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество Московской области в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом принятого по существу спора решения об удовлетворении административных исковых требований и приведенных положений закона, с административного ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу административного истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от <дата> № на л.д. 15).

Учитывая вышеприведенные нормы права, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> №.

Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН №) в пользу ФИО1, <дата> гожа рождения, уроженца <адрес>, серия и номер паспорта РФ: № расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тяпкина

Решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2025 года.