УИД: 56RS0018-01-2024-016586-10

№2а-1667/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу утверждения схемы размещения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с требованиями об оспаривании решения.

В обоснование требований указали, что 18 ноября 2024 года обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ...

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 22 ноября 2024 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку отсутствует согласие о границах образуемого земельного участка от всех землепользователей исходного земельного участка. Считают указанное решение незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

Просят признать решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №... от 22 ноября 2024 года незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка и согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу ...

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО5, в качестве заинтересованного лица - Администрация города Оренбурга.

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО4 не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца действующий на основании доверенности Долгий С.Л. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административных истцов отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО5, представитель администрации города Оренбурга, заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из содержания части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Согласно п. 2.4 Положения Департамент учрежден для формирования от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере регулирования градостроительной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности города Оренбурга с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обладает полномочиями (функциями) представлять интересы Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга, заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, прокуратуре, органах государственного контроля (надзора), органах следствия и дознания, службе судебных приставов по вопросам, отнесенных к компетенции департамента, в установленном действующим законодательством порядке по согласованию с заместителем Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с п. 2.31.1, п. 2.25 Положения Департамент рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; принимает решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков; осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации города Оренбурга от 24 августа 2021 года №1663-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, предоставляющего муниципальную услугу, по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

Согласно Административному регламенту департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществляет предоставление муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», которая носит заявительный порядок обращения.

Заявителями являются граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении в собственность, обратившиеся в ДГиЗО или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги.

Разделом III Административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур по предоставлению муниципальной услуги предоставления земельного участка без проведения торгов, который включает: предварительное согласование предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); предоставление земельного участка без проведения торгов.

В Административном регламенте приводится исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в целях предоставления земельного участка:

- заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при предварительном согласовании предоставления земельного участка), содержащее информацию, предусмотренную пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ:

- кадастровый номер земельного участка, в предоставлении которого заинтересован заявитель (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее - ФЗ № 137);

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документами и (или) проектом.

Судом установлено, что ФИО3 (2/3 доли) и ФИО4 (1/3 доли) являются собственниками жилого дома с кадастровым номером ... расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., общей площадью ...

Указанное домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью ...

На данном земельном участке по адресу: ..., расположен так же объект незавершенного строительства (процент готовности 69%) с кадастровым номером ... площадь застройки ... собственником которого является ... на основании договора купли-продажи от 29 апреля 2003 года, о чем выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права серии ...

09 июня 2011 года за ... было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, однако решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2012 года запись о государственной регистрации права №... от 09 июня 2011 года на земельный участок с кадастровым номером №..., на имя ... - признана недействительной.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 января 2017 года определен порядок пользования земельным участком, расположенным по адресу: ... согласно приложению 6 к заключению эксперта № ... от 12 декабря 2016 года, согласно которому в пользование ... выделен участок № I, ограниченный поворотными точками ... в пользование ФИО3 выделен участок № II, ограниченный поворотными точками ... Участок № III, ограниченный точками ... расположенный в месте нахождения ремонтной зоны левой со стороны ул. 12 Линия наружной стены неоконченного строительством жилого дома Литер А4 и правой со стороны ул. 12 Линия наружной стены жилого дома Литер A3 оставлен в общем пользовании.

18 ноября 2024 года административные истцы обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ...

Решением Департамента от 22 ноября 2024 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку отсутствует согласие о границах образуемого земельного участка от всех землепользователей исходного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги - утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Вместе с тем, учитывая разъяснения Верховного Суда РФ, а также требования статьи 247 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ, определение порядка пользования общим имуществом между сособственниками возможно лишь тогда, когда в исключительное (ни от кого не зависящее) пользование и владение участника долевой собственности может быть передано конкретное имущество (часть общего имущества, соразмерная доле в праве собственности на это имущество).

При этом определение порядка пользования земельным участком находится в непосредственной связи с правомочиями собственников в отношении объектов, расположенных на участке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 23.10.2014 N 2423-0 предусмотренные в абзаце втором пункта 1 статьи 35 ЗК РФ способы определения порядка пользования земельным участком, находящимся в общей собственности, направлены на согласование интересов участников долевой собственности и обеспечение стабильности ранее сложившихся отношений. При этом возможность выбора в конкретной ситуации одного из указанных способов с учетом заслуживающих внимания обстоятельств конкретного дела позволяет обеспечить справедливую защиту прав и баланс интересов всех участников общей собственности.

Материалами дела подтверждено, что порядок пользования земельным участком между собственниками расположенных на нем объектов определен судебным актом по установленным на местности координатам. Административными истцами испрашивается именно тот земельный участок, который ранее ему был определен в пользование под принадлежащим им домовладением.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

Таким образом, материалы дела не содержат достаточных данных, позволяющих сделать вывод, что при обращении административных истцов в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга за предоставлением муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была проверена административным органом в полной мере на соответствие требований действующего земельного законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, на которые сослался административный ответчик в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и неправомерности в связи с этим названного отказа.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, посредством утверждения схемы расположения земельного участка, в размерах соответствующих критерию соразмерности и необходимости для целевого использования расположенных на нем строений.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга № ... от 22.11.2024 года в утверждении схемы размещения земельного участка по адресу ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... посредством утверждении схемы размещения земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 года

Судья: подпись О.К.Месяц