Апелляционное дело № 33-3044/2023

УИД 21 RS 0009-02-2022-000265-94

Судья Толстова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Арслановой Е.А., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи действительным, признании права собственности на земельный участок, оспаривании действий, решений органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований истца ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 05 марта 2022 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ФИО1, действующим и действительным с признанием за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и признании незаконными: действий администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в препятствовании государственной регистрации права собственности на приобретенную недвижимость - земельный участок с кадастровым номером № постановления №* от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №*** «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» - отказать.

Требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) от 16 мая 2022 года №... в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № удовлетворить, признав незаконным решение администрации Аликовского района Чувашской Республики правопреемником которого является администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>), выраженное в письме от 16 мая 2022 года №... об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату».

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации Аликовского района Чувашской Республики, в котором просил признать незаконными:

- отказ администрации Алииковского района Чувашской Республики от 16 мая 2022 года №... в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №;

- действия администрации Алииковского района Чувашской Республики в препятствовании государственной регистрации права собственности на приобретенную недвижимость - земельного участка с кадастровым номером №;

- постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики №* от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №*** «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1»;

- признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 марта 2022 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ФИО1, действующим и действительным;

- признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины».

Исковые требования мотивированы тем, что 13 января 2021 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №2 для строительства магазина сроком на 2,5 года. Согласно договору Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины». На земельном участке ФИО1 осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства - магазин, зарегистрировав за собой 15 марта 2022 года право собственности на магазин, назначение - нежилое здание, площадь - ... кв.м., кадастровый №. 16 марта 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Аликовского района Чувашской Республики о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка. Администрацией 23 марта 2022 года принято постановление № *** о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, 25 марта 2022 года до подписания договора купли-продажи истцом выплачена стоимость земельного участка в размере ... руб. и подписан договор купли-продажи земельного участка №49. Однако экземпляр данного договора купли-продажи ФИО1 не выдан, от государственной регистрации сделки Администрация впоследствии отказалась, в том числе письмом от 16 мая 2022 года. В обоснование отказа Администрация указала на то, что на земельном участке расположены две водозаборные скважины с кадастровыми номерами № и №, что предполагает наличие санитарно-защитной зоны. Истец, считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим его права и не соответствующим положениям ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи Красноармейского района Чувашской Республики от 9 января 2023 года произведена замена ответчика администрации Аликовского района Чувашской Республики ее правопреемником администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

По делу судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик. В апелляционной жалобе администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ставит вопрос об отмене судебного постановления, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела. Судом при вынесении решения не учтено, что часть земельного участка с кадастровым номером № находится в зоне первого пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно –бытового водоснабжения. Вопреки выводам суда администрацией Аликовского района Чувашской Республики ФИО1 не было отказано в предоставлении земельного участка. В целях урегулирования сложившихся обстоятельств, Администрация предложила ему несколько путей разрешения спорного вопроса, в т.ч. вариант раздела испрашиваемого земельного участка с соразмерной компенсацией стоимости понесенных им затрат. Так, 16 мая 2022 года ФИО1 направлено письмо с предложением иных вариантов раздела земельного участка с учетом установления санитарно-защитной зоны, с которыми он не согласился.

Проверив решение суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО1 ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц извещенных, но не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

В силу положений п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В п.п. 5 п. 1 ст. 1, ст. 35 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что 13 января 2021 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины». Указанный земельный участок передан арендодателем арендатору по акту-приема передачи от 13.01.2021.

На этом земельном участке ФИО1 осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства - здание, зарегистрировав за собой 15 марта 2022 года право собственности на него. Это- магазин, назначение - нежилое здание, площадью ... кв.м., с кадастровым номером №. Зданию присвоен почтовый адрес: <адрес>.

16 марта 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Аликовского района Чувашской Республики с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от 13 января 2021 года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и о предоставлении этого участка ему в собственность за плату.

Постановлением главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23 марта 2022 года № *** ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу.

25 марта 2022 года между Администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. В характеристиках данного участка, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), указаны ограничения в виде охранной зоны электросетевого хозяйства и зоны санитарной охраны III пояса водозаборной скважины, с видом разрешенного использования «магазины», стоимостью ... рублей. Стоимость земельного участка оплачена до подписания договора согласно его условиям.

Как указала Администрация в возражениях на иск, после подписания данного договора купли-продажи 25.03.2022 ей стало известно о том, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды ЧР) от 29 июня 2022 года № установлены зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной в центральной части <адрес> <адрес>. При этом земельный участок с кадастровым номером № входит в пределы ... поясов зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной в центральной части <адрес>.

В соответствии с приложением к приказу Минприроды ЧР от 29.06.2022 № граница первого пояса водозаборной скважины <данные изъяты> представляет собой четырехугольник с северо-западной стороны- в радиусе 5 м., с северо-восточной стороны – в радиусе 14 м., с юго-восточной стороны – в радиусе 15м. с юго-западной стороны - радиусе 16 м., который подтвержден санитарно-эпидемиологическим заключением № от 22.12.2021 о соответствии Проекта обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО и организации зон санитарной охраны водозаборной скважины № 1/82, расположенной в центральной части <адрес> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения № от 22.12.2021, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике -Чувашии в г. Шумерля, требования, установленные в проектной документации: проект обоснования уменьшения размеров границ первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) и организации ЗСО водозаборной скважины № ООО «...» по адресу: <адрес>, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (раздел IV «Санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», раздел V «Санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел III «Нормативы качества и безопасности воды», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Из представленных в суд документов картографического характера также усматривается наличие на земельном участке с кадастровым номером № двух водозаборных скважин и наличие, соответственно, зоны санитарной охраны источников водозабора 1 пояса.

Письмом от 16 мая 2022 года №... администрация Аликовского района отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., поскольку на данном земельном участке расположены две водозаборные скважины с кадастровым номерами № и №, а участок находится в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Впоследствии 15 сентября 2022 года Администрация отменила принятое ею 23 марта 2022 года постановление № *** о предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании договора купли-продажи от 25.03.2022 действующим и действительным, признании за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания договора действующим не имеется. Так, договор от 25.03.2022 никем не оспорен, не расторгнут, не изменен, исполнен сторонами, недействительным не признан, поэтому, по мнению суда, не нуждается в признании его действующим и действительным.

Отказывая в признании незаконными действий администрации в воспрепятствовании государственной регистрации права собственности истца на спорный земельный участок, суд сослался на применение истцом ненадлежащего способа защиты права. В таком случае, по мнению районного суда, ФИО1 должен был просить суд о понуждении к регистрации права в соответствии с требованиями п.3 ст. 165, п. 3 ст. 551 ГК РФ, но не заявил такого требования.

Суд первой инстанции отказал в признании незаконным постановления № * от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №*** «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1». В обоснование этого вывода суд указал на то, что 23.03.2022 постановление администрации о подготовке и подписании договора купли-продажи земельного участка № *** принято «в отсутствие оснований», поскольку по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 16.03.2022 было принято решение о подготовке и подписании договора купли-продажи. По мнению суда, «признание утратившим силу ненормативного акта, не затрагивающего права и обязанности истца, не влечет юридических последствий для него».

Районный суд при этом удовлетворил требование ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе в передаче спорного имущества в собственность письмом от 16.05.2022, поскольку это решение было принято на основании заявления ФИО1 от 16.03.2022 с нарушением установленного в законе (ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ) срока, не соответствует требованиям закона и принято «в отсутствие такой необходимости».

Судебная коллегия не может согласиться ни с одним из вышеприведенных выводов суда первой инстанции ввиду неправильного применения им норм материального закона, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Приведя суждения о действительности договора от 25.03.2022 и возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок на основании этого договора, признав незаконным отказ в предоставлении участка в собственность, выраженный в письме администрации от 16.05.2022, суд в то же время отказал в признании права ФИО1 на данный участок, отказал в признании незаконными действий администрации по воспрепятствованию в регистрации этого договора и постановления от 15.09.2022, которым было отменено постановление от 23.03.2022 о предоставлении участка в собственность. По мнению судебной коллегии, данные выводы суда крайне противоречивы, фактически суд не разрешил по существу возникший между сторонами спор, создав тупиковую ситуацию для обеих сторон.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2).

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст.928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По мнению судебной коллегии, заключенный администрацией Аликовского района Чувашской Республики с ФИО3 спорный договор купли-продажи земельного участка 25.03.2022, нельзя считать действующим и соответствующим требованиям закона только в силу того, что он не был кем-либо оспорен, исполнен сторонами и недействительным не признан.

Как указано выше, в законе установлен императивный запрет на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, в законе установлен запрет на продажу в частную собственность земельных участков, имеющих в своем составе зоны первого пояса санитарной защиты объектов водоснабжения. Спора о наличии на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., двух водозаборных скважин с кадастровым номерами № и № и, соответственно, о нахождение этого участка в такой зоне санитарной охраны источников водоснабжения, между сторонами не имеется.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в числе прочего, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 с. 18 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (п.п. 1.3- 1.5) установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Таким образом, в силу положений п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, имея на своей территории две водозаборные скважины и, по этой причине, безусловно находясь в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не мог быть предметом договора купли-продажи в частную собственность.

Поскольку такой договор был заключен 25.03.2022, но не был оспорен и признан недействительным, суд должен был применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов (ст. 166 ГК РФ). В данном случае публичный интерес - это интересы граждан, обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц в зоне первого пояса санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Поскольку заключенный 25.03.2022 договор нарушает императивный запрет, установленный в законе, посягает на публичные интересы, он является ничтожным, т.е. не требует признания его недействительным в судебном порядке.

Право собственности ФИО1 на земельный участок в силу положений ст.ст. 131, 551 ГК РФ не возникло, поскольку переход права собственности не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем итоговый вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации по созданию препятствий в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, является верным. При этом указанные судом основания для отказа в признании незаконными действий администрации Аликовского района Чувашской Республики в препятствовании государственной регистрации права собственности на приобретенную недвижимость в связи с применением ненадлежащего способа защиты права не соответствуют закону. При очевидности преследуемых заявителем целей о понуждении к государственной регистрации, и применении им не соответствующей букве закона формулировки, суд не вправе был ссылаться на ненадлежащий способ защиты права. Таким образом, это требование не подлежало удовлетворению, поскольку переход права не мог быть зарегистрирован на основании ничтожного договора, не порождающего никаких юридических последствий, кроме своей ничтожности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения каких-либо из остальных заявленных исковых требований, производных от основных - о признании спорного договора действительным и действующим, о признании права собственности ФИО4 на спорный участок, у суда отсутствовали.

Требования ФИО1 о признании незаконными:

- отказа администрации Алииковского района Чувашской Республики, выраженного в письме от 16 мая 2022 года №... в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, видом разрешенного использования «магазины»;

- действий администрации Алииковского района Чувашской Республики в препятствовании государственной регистрации права собственности на приобретенную недвижимость - земельного участка с кадастровым номером №;

- постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики №* от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №*** «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», не могли быть удовлетворены по причине ничтожности договора от 25.03.2022.

Более того, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении земельного участка в границах первого и второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок.

Аналогичный подход к вопросу о передаче земельных участков с ЗСО первого и второго пояса в собственность граждан отражен в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017.

Отказ администрации, выраженный в письме от 16.05.2022 в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца, ее отказ от участия в регистрации перехода права и издание ею постановления №* от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановление администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №***» являются правомерными, ведущими к исправлению допущенной ею ошибки.

Нарушения прав сторон исполнением ничтожного договора купли-продажи земельного участка, передача которого в собственность гражданина не может быть осуществлена, подлежит устранению иными способами, о которых стороны спора не просили, в частности возвратом покупателю денежных средств, продавцу - земельного участка и др.

Кроме того, из материалов дела и апелляционной жалобы усматривается намерение администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики иным способом восстановить нарушенное право истца, в том числе, путем удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка, занятого принадлежащей ему недвижимостью, но иной площадью.

Довод стороны истца, заявленный в возражении на жалобу о том, что сделка была совершена до установления в июне 2022 года границ 1 пояса зоны санитарной защиты объектов водоснабжения, не может вести к переоценке выводов судебной коллегии. Так, зоны санитарной охраны подлежат установлению в силу вышеприведенных норм закона, наличие на участке такого объекта уже само по себе предполагает наличие и зоны первого пояса санитарной защиты. Новых законов, изменяющих порядок создания, состав ЗСО или правила пользования такой зоной, с момента заключения сделки 25.03.2022 до принятия настоящего решения не принималось. Вышеприведенным приказом Минприроды ЧР от 29.06.2022 № установлены лишь конкретные границы первого пояса водозаборной скважины на земельном участке.

Таким образом, судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют м обстоятельствам дела. Ввиду изложенного по правилам, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового – об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 11 апреля 2023 года, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>):

- о признании незаконным решения администрации Аликовского района Чувашской Республики, выраженного в письме от 16 мая 2022 года №... об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №,

- о признании незаконными действий администрации Аликовского района Чувашской Республики, выраженных в создании препятствий по государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №,

- о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 25 марта 2022 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ФИО1, действующим и действительным,

- о признании незаконным постановления №* от 15.09.2022 «О признании утратившим силу постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 23.03.2022 №*** «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1»,

- о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины», отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи Е.А. Арсланова

З.А. Степанова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 года