Дело № 2а-3679/2022
УИД66RS0002-02-2022-003332-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 октября 2022 года город Екатеринбург
Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе судьи Гребенщиковой Н.А., рассмотрев в порядке упрошенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю газеты «ЕХпресса» - Общественной организации «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к общественной организации «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «ЕХпресса» недействительным.
В обоснование административный истец указал, что 09 ноября 2011 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном законом порядке было зарегистрировано средство массовой информации газета «ЕХпресса», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-47228 от 09 ноября 2011 года. Учредителем данной газеты согласно регистрационным документам является общественная организация «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс». Средство массовой информации газета «ЕХпресса» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по уточнению данных в отношении газета «ЕХпресса» выявлен факт невыхода ее в свет более года. В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве должны доставляться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГУП «Российская государственная библиотека». Из поступивших по запросу ответов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека обязательные экземпляры средства массовой информации газета «ЕХпресса» в указанные организации не поступали. Административный истец, исполняя свои полномочия, направил в адрес учредителя уведомление о необходимости представить информацию о выходе в свет газета «ЕХпресса» с разъяснением права в случае невыхода в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Учредитель предупрежден о том, что при непоступлении информации Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Письмо отправлено по адресу общественной организации «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс», указанному в ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо адресатом не получено, возвращено в адрес отправителя. Кроме того, в результате поискового запроса в системе «Яндекс» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений о выпуске продукции средства массовой информации газеты «ЕХпресса» в печатном виде в 2021, 2022 году не обнаружено. В социальной сети «Вконтакте» по адресу: *** обнаружена публикация, содержащая файл в формате PDF под названием «ЕХпресса» выпуск № 2 (229) от 17.02.2022». Указанный файл содержит в себе сведения о том, что «газета ЕХпресса выходит ежемесячно и является электронным изданием». В файле отсутствуют сведения о типографии, напечатавшей выпуск, сведения о регистрации издания в качестве средства массовой информации, являющиеся обязательными для печатного издания. Таким образом, указанный файл не может являться отдельным номером периодического печатного издания и подтверждать факт выхода печатного издания газеты «ЕХпресса» в свет. Изложенное подтверждает, что газета «ЕХпресса» не выходит в свет более одного года, что в силу части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.
В настоящее судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик, не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу части 4 статьи 263, части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного судебного разбирательства, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (пункт 1).
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (пункт 4).
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (пункт 5).
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Согласно регистрационной карточке, газета «ЕХпресса» зарегистрирована в качестве СМИ, выдано свидетельство ПИ № ФС77-47228 от 09 ноября 2011 года, учредителем СМИ является Общественная организация «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс» (л.д. 12).
В соответствии с приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» Управление осуществляет деятельность на территории Свердловской области, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения, а именно, осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Кроме того, вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов» Управлением были направлены запросы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека».
На основании ответов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07 июля 2022 года № 14555/66, ФГПУ «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 22 июня 2022 года № 13295/66, от 11 июля 2022 года № 14803/66, ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 04 июля 2022 года № 14338/66 установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (л.д.41-42, 46-47, 51-53, 58-60).
Из содержания докладной записки от 07 июля 2022 года № 1290-дн, подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты специалистами отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации «О государственной тайне», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона «О рекламе», в связи с установлением факта невыхода СМИ в свет (л.д.15-17).
На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что газета «ЕХпресса» имела выход в свет любым из перечисленных в законе способов. Учитывая изложенное, требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю газеты «ЕХпресса» - Общественной организации «Свердловский областной студенческий транспортный отряд «Экспресс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «ЕХпресса» недействительным удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой газеты «ЕХпресса» ПИ № ФС77-47228 от 09 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в пятнадцатидневный срок с момента вынесения решения путем подачи частной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.
Судья Н.А. Гребенщикова