Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2023 года
Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года
дело № 2а-6021/2023
УИД № 86RS0004-01-2023-005644-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сургут 08 июня 2023 года
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г.,
с участием представителя административного ответчика- администрации города Сургута ФИО1, действующей по доверенности №665 от 30.12.2022, при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об оспаривании постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением и просит признать постановление администрации муниципального образования городского округа Сургут ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее и членов семьи с учета и исключении из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма незаконным, обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования городского округа Сургут ХМАО- Югры восстановить ее и членов семьи в первоочередной и общий список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Указывает, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в администрации <адрес> в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. На дату исключения из списка первоочередников членами ее семьи являлись дочь ФИО3, сын ФИО4, несовершеннолетний внук ФИО5 и сестра ФИО6, опекуном которой она является, ввиду признания последней недееспособной на основании решения Сургутского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрированы и проживают они в однокомнатной квартире общей площадью 30,4 кв.м., расположенной в <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери. Иных помещений для проживания у нее и членов ее семьи нет. Постановлением администрации <адрес> ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № ее сняли с учета и исключили из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ она получила оспариваемое постановление почтой. Обратится своевременно в суд по объективным причинам не смогла, в связи с чем просит восстановить срок для подачи административного иска об оспаривании постановления органа местного самоуправления. Полагает решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим ее права.
Административный истец ФИО2, представитель департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административный иск в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного истца ФИО7 не допущена к участию в деле после исследования документов, представленных суду указанным лицом по основаниям, предусмотренным статьей 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая оспариваемое постановление администрации муниципального образования городского округа Сургут ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, ссылалась на решение Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», пункт 3 статьи 18 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указывает, что ФИО2 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, составом семьи 3 человека. Заявитель включена в первоочередной список по категории одинокая мать. В процессе актуализации сведений по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заявителем определен следующий состав семьи: ФИО2, сын ФИО4, дочь ФИО8, внук ФИО5 Недееспособная ФИО6 не включена заявителем в состав семьи, решение суда о признании ее членом семьи заявителя отсутствует, не представлялось. Обращает внимание, что в собственности членов семьи имеются жилые помещения: площадью 30,4 кв. м по адресу: <адрес>; площадью 38,6 кв. м по адресу: <адрес>, район Аургазинский, <адрес>. В связи с тем, что ФИО2 обеспечена общей площадью жилья более нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма (более 16 квадратных метров на 1 члена семьи), заявитель утратила основания для предоставления жилого помещения (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), в связи с чем, оспариваемым постановлением снята с учета и исключена из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма. Дополнительно указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с административным иском.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений этой части.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Аналогичные положения содержатся в Правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (далее - Правила), согласно п. 35 которых решение о снятии с учета принимается жилищной комиссией в случае выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением на имя начальника жилищного управления городской администрации Сургута о постановке ее как матери одиночки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав состав семьи 3 человека, в том числе она и ее 2 несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссией по жилищным вопросам Управления учету и распределению жилья городской Администрации <адрес> ФИО2 поставлена на учета для получения жилой площади.
ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца ФИО4 в собственность передано жилое помещение по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, общей площадью 30,4 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца ФИО4 в собственность по договору дарения передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 38,6 кв.м.
В процессе актуализации сведений, по заявлениям ФИО2 состав семьи был изменен, включен внук ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сестра ФИО6, которая признана недееспособной на основании решения Сургутского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации муниципального образования городского округа Сургут ХМАО- Югры от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена ее опекуном.
Норма предоставления жилого помещения в соответствии с решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» составляет 16 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, что на состав семьи из 4 человек определяется 64 кв. м (16 кв.м х 4 чел.), за вычетом площади имеющихся в собственности членов семьи жилых помещений, ( 64 кв. м — 30,4 кв. м - 38,6 кв. м =-5 кв. м».
Вместе с тем, согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, последняя просит при предоставлении жилого помещения учитывать состав семьи, включая ее, сына ФИО4, дочь ФИО9 (ФИО10), внука ФИО5, к заявлению прилагает справку о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и продолжает проживать сестра административного истца ФИО6, которая ранее была включена администрацией города в качестве члена семьи опекуна ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была снята с учета и исключена из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Уведомление департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного иска, в силу статей 93, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истек ДД.ММ.ГГГГ, податель обращается в суд за защитой нарушенного права ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает возможным восстановить административному истцу процессуальный срок, поскольку 8 дней является не значительным для пропуска указанного срока, кроме того, суд относит к уважительным причинам такого пропуска для обращения в суд с настоящим административным иском, наличие под опекой недееспособной ФИО6, которая в силу объективных причин, требует особой заботы, внимания и лечения. Также судом установлено, что на период окончания процессуального срока призванному ранее на военную службу по мобилизации сыну административного истца ФИО4 был предоставлен краткосрочный отпуск (справка Военного комиссариата <адрес> и Сургутского <адрес> ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с чем, доводы представителя административного истца об отказе в удовлетворении иска, в том числе, по основаниям пропуска срока, отклоняются судом.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2, 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принимая оспариваемое постановление, администрацией <адрес> не учтена необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с не указанием в заявлении недееспособной ФИО6 в качестве члена семьи ФИО2, но ранее включенной в процессе актуализации сведений, по заявлению ФИО2 в состав ее семьи, с учетом наличия на момент обращения справки, подтверждающей факт регистрации и постоянного проживания недееспособной на одной жилой площади вместе с ФИО2, свидетельствовало о наличии права на получение государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки, но ввиду формального подхода административного ответчика, данные обстоятельства не были приняты во внимание при исключении из списка первоочередников, несмотря на наличие в учетном деле ФИО2 документов, подтверждающих такие основания, что в целом свидетельствует о нарушении общеправового принципа справедливости. В связи с этим при разрешении данного вопроса при отсутствии со стороны гражданина какой-либо недобросовестности, должны учитываться его интересы, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, другие значимые обстоятельства, которые при принятии оспариваемого решения оценки не получили. В связи с чем, оспариваемое постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признается судом незаконным, административному ответчику департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> необходимо устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО2, повторно рассмотрев заявление об уточнении количества ее членов семьи в целях дальнейшего определения законных оснований для оставления или исключения из списка граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Суд приходит к выводу, что административным истцом представлены суду доказательства нарушения его прав, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 150, 226, 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об оспаривании постановления органа местного самоуправления, -удовлетворить частично.
Постановление Администрации муниципального образования городского округа Сургут ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО11 и членов ее семьи с учета и исключения из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма,- признать незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута повторно рассмотреть заявление ФИО2 об уточнении состава семьи для определения оснований для оставления или исключения из общего и первоочередного списков граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма.
Администрации города Сургута, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд, а так же ФИО2
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Судья (подпись) Выговская Е.Г.
КОПИЯ ВЕРНА 14.06.2023
Подлинный документ находится в деле № 2а-6021/2023
УИД № 86RS0004-01-2023-005644-26
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ Выговская Е.Г.
Судебный акт не вступил в законную силу
«_____»__________________20_____г.
Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.