УИД 61RS0008-01-2022-006140-02

Дело № 2а-4766/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при секретаре Чекиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЗАО «Завод Премиксов № 1» к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Завод Премиксов № 1» (далее – административный истец, Общество) обратилось в суд с административным иском к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (далее – административный ответчик) в котором просит признать незаконными бездействие ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, выразившееся в не направлении административному истцу, в нарушение ч. 2 ст. 29.11. КоАП РФ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО, выразившиеся в направлении для исполнения в Шебекинское РОСП постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения путем отзыва административным ответчиком направленного постановления с одновременным требованием к судебному приставу-исполнителю прекратить возбужденное исполнительное производство и возвратить взысканные денежные средства административному истцу.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета ЗАО «Завод Премиксов № 1», открытого в ПАО «Сбербанк», инкассовым поручением № от ДД.ММ.ГГГГ списаны денежные средства в сумме 500 рублей.

Согласно указанному документу, списание денежных средств произведено в рамках исполнительного производства № 310888/22/31022-ИП от 05.09.2022 г.

Административным истцом указано, что проверкой базы данных исполнительных производств сайта УФССП России по Белгородской области установлено, что исполнительное производство № 310888/22/31022-ИП от 05.09.2022 г. возбуждено на основании Акта об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – спорное правонарушение) (штраф ГИБДД), который в адрес административного истца заказным отправлением не направлялся, при рассмотрении дела представитель административного истца не присутствовал, в связи с чем под расписку копия постановления об административном правонарушении не вручалась, что, по мнению Общества, является нарушением положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный истец полагает свои права нарушенными, поскольку Общество было лишено права на обжалование постановления об административном правонарушении, права на добровольную уплату штрафа, права на уплату штрафа в половинном размере в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ.

ЗАО «Завод Премиксов № 1» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте слушания административного дела. В судебное заседание представитель административного истца не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

Административный ответчик ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Протокольным определением суда от 17.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Ростовской области, поскольку ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО является его структурным подразделением.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, представила в судебном заседании письменные возражения относительно заявленных требований административного иска, просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, указала на законность действий административного ответчика касательно вынесения и направления административному истцу спорного постановления. Из представленных в материалы рассматриваемого дела документов следует, что копия постановления об административном правонарушении от 03.06.2022 г. была направлена 03.06.2022 г. в адрес административного истца заказной корреспонденцией, доставлена адресату и 07.06.2022 им прочитана. Получателем выражено согласие на получение писем в электронном виде, иначе система не позволит отправку постановления в форме электронного документа с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного соответчика межведомственное взаимодействие между ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области (далее – Шебекинский РОСП) происходило в установленном законом порядке посредством электронной связи, постановление было передано в службу судебных приставов 19.08.2022 г. посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия, что подтверждается скриншотом с электронного сервиса, представленным в материалы рассматриваемого дела.

Дело рассмотрено с учетом положений статьи 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные суду письменные доказательства в совокупности с доводами административного иска, выслушав представителя административного ответчика в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, административному истцу стало известно о нарушении своего права 12.09.2022 г. (даты списания денежных средств с расчетного счета Общества), административный истец обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает административное дело по существу.

В соответствии с положениями статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ЗАО «Завод Премиксов № 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 (далее – Правила).

Направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи (п. 51 Правил).

На основании п. 52 Правил информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Направление простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, может осуществляться отправителями, прошедшими регистрацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации) (п. 53 Правил).

Согласно пункту 57 Правил, доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии:

а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации;

б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 58 Правил оказания почтовых услуг указанное в подпункте "б" пункта 57 настоящей главы согласие оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью пользователя услугами почтовой связи, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

В случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 настоящей главы, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III настоящих Правил (пункт 59 Правил).

В силу подпункта «а» пункта 60 Правил оказания почтовых услуг заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО в адрес ЗАО «Завод Премиксов № 1» ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа, то есть в установленный законодательством трехдневный срок. Заказному письму был присвоен штриховой почтовый идентификатор №. Согласно информации официального веб-сервиса «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ письмо вручено адресату. Подтверждение отправления, доставки и вручения указанного постановления административному истцу представлены в материалы административного дела ГУ МВД России по Ростовской области.

Заказное электронное письмо, имеющее штриховой почтовый идентификатор №, на имя ЗАО «Завод Премиксов № 1» доставлено для вручения электронно и ДД.ММ.ГГГГ в системе отслеживания почтовых отправлений имеет статус «вручено адресату», что свидетельствует о том, что ЗАО «Завод Премиксов № 1» прошел процедуру регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации, открыв в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" личный кабинет, а также подтвердил свое согласие на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Нарушений положений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, при отправке указанного электронного письма судом не установлено.

Таким образом, доводы административного истца о ненаправлении в его адрес постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению судом как необоснованные.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 1.1,1.3-1.3-3и1.4настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхстатьей 31.5настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. ч. 1, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Порядок межведомственного взаимодействия подразделений ФССП России и ГУ ГИБДД МВД РФ в части оформления и направления постановлений по делу об административном правонарушении для принудительного исполнения регламентируется совместным письмом ФССП России и ГУ ГИБДД МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении на принудительное исполнение вторых экземпляров постановлений».

Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный штраф должен был быть оплачен ЗАО «Завод Премиксов № 1» не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок административное наказание исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ второй экземпляр постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям посредством электронного сервиса ФССП России в системе межведомственного электронного взаимодействия, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица его оформившего направлен ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в Шебекинский РОСП для принудительного исполнения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании данного постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе – постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, были исполнены в полном объеме путем списания денежных средств в сумме 500 рублей с расчетного счета ЗАО «Завод Премиксов № 1», открытого в ПАО «Сбербанк», в счет погашения задолженности в рамках исполнительного производства № 310888/22/31022-ИП от 05.09.2022 г., что подтверждается инкассовым поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, действия административного ответчика - ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по направлению постановления об административном правонарушении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в подразделение службы судебных приставов - Шебекинское РОСП для принудительного исполнения являются законными и обоснованными. Нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не допущено.

Таким образом, имеются основания для отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, выразившегося в ненаправлении административному истцу, в нарушение ч. 2 ст. 29.11. КоАП РФ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО, выразившихся в направлении для исполнения в Шебекинское РОСП постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах требования административного истца об обязании административного ответчика устранить указанные нарушения путем отзыва административным ответчиком направленного постановления с одновременным требованием к судебному приставу-исполнителю о прекращении возбужденного исполнительного производства и возврате взысканных денежных средств административному истцу удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ при подаче административного искового заявления в суд административный истец государственную пошлину не уплатил, а потому в силу ч. 2 ст. 114 КАС РФ суд по настоящему делу не решает вопросы о распределении государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ЗАО «Завод Премиксов № 1», ИНН № к ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным бездействия ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, выразившегося в ненаправлении административному истцу, в нарушение ч. 2 ст. 29.11. КоАП РФ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными действий ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по РО, выразившихся в направлении для исполнения в Шебекинское РОСП постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании административного ответчика устранить указанные нарушения путем отзыва административным ответчиком направленного постановления с одновременным требованием к судебному приставу-исполнителю о прекращении возбужденного исполнительного производства и возврате взысканных денежных средств административному истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Решение суда в окончательной форме принято 14.11.2022 г.