№ 2а-131/2025

34RS0028-01-2025-000167-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 г. ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасова А.А.,

главы Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения,

установил:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения; обязать администрацию Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> обеспечить определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения плотины пруда «Центральный-1» (местоположение: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Родничковского сельского поселения, <адрес>, кадастровый №) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что администрация является собственником и эксплуатирует гидротехническое сооружение плотины пруда «Центральный-1», которое включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Несмотря на данные обстоятельства, администрацией сельского поселения преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС не проводились, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения не устанавливалась. В адрес главы администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района прокуратурой района вынесено представление об устранении указанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, согласно информаций администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области администрацией сельского поселения преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС не проводились, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения пруда «Центральный-1» не устанавливалась, в связи с недостатком денежных средств в бюджете Родничковского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, в судебном заседании заявленные требования признал, вместе с тем пояснил, что преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС не проводились, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения пруда «Центральный-1» не устанавливалась, в связи с недостатком денежных средств в бюджете Родничковского сельского поселения.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно п. п. 8, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения обязан, в том числе:

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического Сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства Российской Федераций от 20 ноября 2020 г. № 1892 (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Установлено, что администрация является собственником и эксплуатирует гидротехническое сооружение плотины пруда «Центральный-1», что подтверждается представленными в материалы дела, копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.16,17).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) в деятельности администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения плотины пруда «Центральный-1». Установлено, что администрация является собственником и эксплуатирует гидротехническое сооружение плотины пруда «Центральный-1», которое включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Несмотря на данные обстоятельства, администрацией сельского поселения преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС не проводились, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения не устанавливалась.

В адрес главы администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района прокуратурой района вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 10-13).

Из ответа главы Родничковского сельского поселения на представление прокурора следует, что администрацией Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС не проводились, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда «Центаральный-1», не устанавливалась, в связи с недостатком денежных средств в бюджете Родниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д. 18).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что длительное непринятие административным ответчиком мер в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов, следует признать незаконным бездействие администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что совершение действий, направленных на преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС и установление необходимости в декларировании безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда «Центаральный-1», относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 189, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обеспечить определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения плотины пруда «Центральный-1» (местоположение: <адрес>, территория Родничковского сельского поселения, <адрес> <адрес>, кадастровый №) в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить административному истцу и в Нехаевский районный суд Волгоградской области об исполнении решения суда.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 июля 2025 г.

Судья О.О. Киселева