Дело № 2а-26/2025
УИД 11RS0012-01-2024-001121-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Прилузский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Мороковой О.В.
при секретаре Ивановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
13 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального района «Прилузский» - руководителю администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о признании решения незаконными, обязании устранить допущенные нарушения
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе муниципального района «Прилузский» - руководителю администрации МР «Прилузский» Республики Коми ФИО2, администрации МР «Прилузский» Республики Коми о признании решения от 10.12.2024 года № об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП «Лойма», д. Галахтионовская, <адрес>, земельный участок №, с кадастровым № незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем согласования границ земельного участка. Требования административным истцом мотивированы тем, что в собственности истца имеется земельный участок с кадастровым №. Решением главы МР «Прилузский» - руководителя АМР «Прилузский» от 10.12.2024 № административному истцу отказано в согласовании местоположения границ земельного участка, находящегося в его собственности, по тем основаниям, что граница земельного участка истца в характерных точках н1 – н2 накладывается на территорию общего пользования, где расположен проезд к земельному участку с кадастровым №. Не согласившись с решением административного ответчика, полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее Управление Росреестра по Республике Коми).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивает.
Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.06.2023 года, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласен.
Глава МР «Прилузский» - руководитель администрации МР «Прилузский» Республики Коми ФИО2, в судебном заседании не присутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в прошлом судебном заседании с административным иском ФИО1 был не согласен, для участия в деле направил представителя.
Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующий на основании доверенности от 01.02.2023 года, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласен.
Представитель заинтересованного лица администрации СП «Лойма» в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, направлено заявление о рассмотрении дела без их участия; согласно имеющимся в деле возражениям, с административным иском ФИО1 не согласны.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Коми в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и дате судебного заседания.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав правовую позицию сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
На основании пункта 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) имеются сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 2 000 кв.м., старый КН - № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; местоположение: Российская Федерация, Республика Коми, МР «Прилузский», СП «Лойма», д. Галахтиновская, <адрес>, земельный участок №. Право собственности на земельный участок с 27.12.2013 года зарегистрировано за ФИО1 Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, подлежат регулированию Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Нормой статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности предусмотрено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Федерального закона N 221-ФЗ, является межевой план, технический план или акт обследования.
Материалами дела установлено, что в рамках проведения кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка кадастровым инженером ООО «Компас» подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым №, в д. ФИО6 «Лойма» Прилузского района Республики Коми.
Для согласования местоположения границ земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию МР «Прилузский» с заявлением от 11.12.2024 года о предоставлении муниципальной услуги по согласованию границ земельного участка.
Решением главы МР «Прилузский» - руководителем администрации МР «Прилузский» от 10.12.2024 года № ФИО1 отказано в согласовании границ земельного участка ввиду того, что граница земельного участка в характерных точках н1 – н2 накладывается на территорию общего пользования, где расположен подъезд к земельному участку с кадастровым №.
Не согласившись с решением главы МР «Прилузский» - руководителем администрации МР «Прилузский», отраженными в ответе от 10.12.2024 года №, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая правовую позицию административного истца, суд руководствуется следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. N 659 утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель.
В соответствии с пунктом 8 Положения утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.
В силу ст. 13 ФЗ РФ от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.
Так, в целях выявления всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых земельных участков в 2002 году была проведена инвентаризация земель населенного пункта д. Галахтиновская <адрес> Республики Коми.
По результатам проведенной инвентаризации земель составлен Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № д. Галахтионовская с. Лойма МО «Прилузский район» по состоянию на 27.10.2002 года, в котором имеются сведения о владельцах земельных участков.
Согласно технического отчета, владельцем земельного участка с инвентарными №№, №, по адресу: д. Галахтионовская, №, №, общей площадью 5 000 кв.м., на основании свидетельства ПНВ от 26.04.1998 года №, являлась Л.М.И.; владельцем земельного участка с инвентарным № являлась администрация с. Лойма (огороды); владельцем земельного участка с инвентарным № – Ч.М.И..
В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
На основании ст. 7 "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 36 ЗК РСФСР предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
Из имеющихся в деле документов следует, что администрацией Лоемского сельсовета на основании решения от 06.11.1997 года на праве пожизненного наследуемого владения Л.М.И.. был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5 000 кв.м., о чем ей выдано свидетельство ПНВ №.
Установлено, что Л.М.И. . умерла 09.12.2012 года.
В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Кодексом.
Исходя из свидетельств о праве на наследство по закону от 17.10.2012 года, выданных нотариусом Прилузского нотариального округа, наследство после смерти Л.М.И.., в виде жилого дома № в с. Лойма, <адрес> Прилузского района Республики Коми, и права пожизненного владения земельным участком площадью 2 000 кв.м. с кадастровым №, имеющем местоположение д. Галактионовская Прилузского района Республики Коми, принял её сын ФИО1
В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Таким образом, первичным документом при уточнении границ земельного участка на местности является документ, подтверждающий право на земельный участок.
Из свидетельства на право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей № следует, что земельный участок, предоставленный Л.М.И.., является многоконтурным, состоит из двух участков: приусадебного надела площадью 2 000 кв.м., и полевого надела площадью 3 000 кв.м. Земельный участок площадью 2 000 кв.м. граничит в точках АВ с приусадебным наделом З.А.А. в точках ВД – с приусадебным наделом Б.Н.И..; в точках ГД – с полевым наделом М.С.В. в точках ГА с дорогой – поле - д. Галахтионовская.
Также материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 4 950 кв.м. по адресу: РФ, Республика Коми, МР Прилузский, СП «Лойма», д. Галактионовская, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, Управлением муниципальной собственностью АМР «Прилузский» на основании договора аренды от 26.10.2023 № предоставлен ФИО3
Исходя из выписки на земельный участок с кадастровым №, договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН за ФИО3 22.12.2023 года. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Как следует из пояснений заинтересованного лица и предоставленной заявки от 23.07.2024 года, на арендуемом ФИО3 земельном участке начато строительство жилого дома. При этом, как указано в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом ФИО3, административный истец препятствует проезду строительной техники к его земельному участку, дорога общего пользования перекрыта воротами, ворота закрыты на замок, ключ от замка находится у ФИО1
Для проверки правомерности действий ФИО1, ФИО3 обращался в администрацию МР «Прилузский», правоохранительные органы, в Управление Росреестра по Республике Коми.
Так, Управлением Росреестра по Республике Коми проводилась проверка по доводам, изложенным в заявлении ФИО3
По результатам выездного обследования специалистом Управления Росреестра по Республике Коми выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, которые выразились в использовании части земель общего пользования (грунтовая дорога), а также участка за дорогой без правоустанавливающих документов, расположен гараж. Площадь самовольно занятых ФИО1 земель ориентировочно составила 218 кв.м.
В рамках проведенной проверки, специалистом Управления Росреестра по Республике Коми ФИО1 объявлено предостережение от 19.08.2024 года № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п.1 ст. 25, п.1. ст. 26 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами, дорогами.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Таким образом, при разрешении вопроса о согласовании местоположения границ земельного участка административного истца, следует проверить наличие красных линий на испрашиваемом участке с целью установления границ территории общего пользования, в соответствии с генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания).
С учетом вышеизложенного, суд, проанализировав имеющиеся в деле документы, в том числе, технический отчет инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках д. Галахтионовская со схемой земельных участков; свидетельство ПНВ №, выданное Л.М.И..; материалы проверки Управления Росреестра по Республике Коми, приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в точках н1 – н2 расположен на территории общего пользования – на грунтовой дороге, в границах красных линий, в связи с чем в данной части он не подлежит приватизации.
Принимая во внимание вышесказанное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого администрацией МР «Прилузский» решения от 10.12.2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о согласовании местоположения границы земельного участка с кадастровым №, а потому административные исковые требования ФИО1, заявленные к главе МР «Прилузский» - руководителю администрации МР «Прилузский» Республики Коми, администрации МР «Прилузский» Республики Коми о признании решения незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к главе муниципального района «Прилузский» - руководителю администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о признании решения незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.
Председательствующий