Дело № 2-902/2022
УИД 68RS0004-01-2022-000547-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Калугиной И.А.,
при секретаре Кожевниковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Цнинского сельсовета к ФИО1 овичу о запрете строительства и сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Цнинского сельсовета обратилась в суд с иском к ФИО1, администрации о запрете строительства и сносе самовольной постройки, указав, что Управлением государственного строительного надзора выявлен объект незавершенного строительства, находящийся в собственности ФИО1, имеющий признаки самовольной постройки, площадью 128,9 кв.м, по адресу А. Материал проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в администрацию , откуда письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлен истцу для принятия решения в рамках компетенции. Как следует из материала проверки, между администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов, по которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель земли -вселённых пунктов площадью 204 кв.м, по адресу А кадастровый № под строительство магазина.
Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён градостроительный план земельного участка площадью 204 кв.м, по адресу А кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией выдано разрешение на строительство №, по которому ФИО1 разрешено строительство магазина по адресу в 75 м на запад по направлению от жилого . В последующем за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства площадью 128,9 кв.м степень готовности 20% по адресу А, кадастровый №. Из материалов проверки усматривается, что признаки самовольной постройки объекта незавершенного строительства обусловлены тем, что строительство ведется в охранной зоне газопровода высокого давления диаметром 159 мм, расположенного в 1 м от фундамента возводящегося здания. Охранные зоны газопроводов вводятся как для исключения возможности повреждения газопровода, так и во избежание гибели людей и повреждения имущества в результате разрушения или повреждения газопровода. В таком случае, здание магазина после завершения его строительства будет представлять угрозу при его использовании ограниченным кругом лиц. Кроме того, в случае производства строительных работ на объекте незавершенного строительства может произойти нарушение целостности газопровода, что может повлечь за собой пожар, т.е. привести к гибели людей и уничтожению имущества.
Просит запретить ответчику строительство магазина площадью 128,9 кв.м, предусмотренного разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 204 кв.м, по адресу: в 75 м на запад по направлению от жилого , кадастровый №, обязать ответчика снести самовольную постройку - объект незавершенного строительства площадью 128,9 кв.м, по адресу А, кадастровый №.
В отзыве на исковое заявление и дополнительном отзыве третье лицо АО «Газпром газораспределение Тамбов» указывает, что поддерживает исковые требования в полном объеме. В ходе проведения проверки состояния охранных зон газопроводов установлено, что в охранной зоне газопровода высокого давления, расположенного по адресу: , мкр. Северный, находящегося в собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов» находятся объекты капитального строительства (торговые павильоны). В адрес администрации Цнинского сельсовета и ФИО1 направлялись письма о необходимости устранения выявленных нарушений. Минимальные расстояния от фундаментов строящихся зданий и сооружений до газопроводов определены Сводом Правил СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы». В данном случае нормативное расстояние от газопровода до фундамента здания составляет 7 метров.
Определениями суда произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО1 на надлежащего – ФИО1, принят отказ истца от иска к администрации , производство по делу в указанной части прекращено. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 и его представитель в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, указывая, что на момент выдачи разрешения на строительство в градостроительном плане и другой документации не имелось сведений об охранных зонах на земельном участке. Спорное здание действительно расположено в охранной зоне газопровода, в связи с чем подлежит сносу. Вместе с тем, если здание будет снесено, будет утрачена возможность провести оценку его стоимости и определить размер убытков, которые подлежат взысканию с администрации и АО «Газпром газораспределение Тамбов».
Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» ФИО3 исковые требования администрации Цнинского сельсовета поддержал.
Представители третьих лиц администрации , Управления Росреестра по , Управления государственного строительного надзора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 и п. 25 ст. 105 ЗК РФ охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) является зоной с особыми условиями использования территорий.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз.2 ст. 1).
Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона и приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются магистральный газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст.3).
Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правил охраны газораспределительных сетей, согласно п. 3 которых нормативные расстояния - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.Согласно СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» минимальное расстояние от фундамента здания до газопроводов диаметром до 300 мм включительно составляет 7 м (Приложение В*).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ за №администрацией ФИО1 выдано разрешение на строительство магазина по адресу: , мкр.Северный, в 75 м на запад по направлению от жилого общей площадью 128,9 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 68:20:2701001:12369 площадью 204 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 204 кв.м, с кадастровым номером 68:20:2701001:12369, расположенный по адресу: , Цнинский сельсовет, , земельный участок 16А, разрешенное использование: под строительство магазина.
Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 20% по адресу: , здание 16А, с кадастровым номером 68:20:2701001:13349.
Из материалов проверки Управления государственного строительного надзора следует, что на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ выявлен строительство магазина в охранной зоне газопровода высокого давления диаметром 159 мм, а именно в 1 метре.
Минимальное расстояние от фундамента здания до газопровода согласно СП 62.13330.2011 должно составлять 7 метров.
То обстоятельство, что принадлежащий ФИО1 объект незавершенного строительства расположен в пределах зоны минимального расстояния, ответчиком не оспаривается.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что ему не было известно о наличии на земельном участке зоны с особыми условиями использования территорий.
Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ.
Согласно пункту 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, с учетом положений абзаца второго пункта 1 статьи 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.
Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);
7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых, установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Согласно сообщения Управления Росреестра по земельный участок с кадастровым номером 68:20:2701001:12369 по адресу: , Цнинский сельсовет, , земельный участок 16А входит в зоны с особыми условиями использования, в том числе: 68:006.5 (учетный №.00.2.146) – охранная зона: сооружение – сеть газораспределения №, назначение: иное. Дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).
Таким образом, установлено, что объект незавершенного строительства, принадлежащий ответчику, возведен с нарушениями охранной зоны газопровода, сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть до выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик не оспаривает, что возможность приведения спорного объекта в соответствие с ограничениями использования земельного участка отсутствует.
При таких обстоятельствах, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:2701001:13349 по адресу: , здание 16А, является самовольной постройкой и подлежит сносу.
Выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство, поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.
Исковые требований в части наложения запрета на строительство магазина также подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Цнинского сельсовета удовлетворить.
Запретить ФИО1 овичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 6819 №, строительство магазина на земельном участке площадью 204 кв.м с кадастровым номером 68:20:2701001:12369 по адресу: , земельный участок №А.
Обязать ФИО1 овича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 6819 №, снести самовольную постройку - объект незавершенного строительства по адресу , здание 16А, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья И.А. Калугина
В окончательной форме решение изготовлено 15.07.2022.