Решение по делу № 2А-1590/2023 от 14.06.2023 - об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании устранить допущенное нарушение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1590/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Клин о признании незаконным решения № /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию г.о. /адрес/ в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью /данные изъяты/., кадастровый /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на срок три года без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером /номер/.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что /дата/ между ФИО1 и администрацией г.о. Клин заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: /адрес/, сроком действия на три года, т.е. по /дата/.

На испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером /номер/, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Договор аренды прекращен в связи с истечением срока действия.

Административный истец /дата/ обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером /номер/, чтобы иметь возможность зарегистрировать право собственности на жилой дом, однако получила отказ в продлении договора аренды и заключении нового договора аренды. В обоснование отказа указано на то, что право на однократное заключение (продление) договора аренды без торгов для завершения строительства ею реализовано, строительство объекта недвижимости не завершено, правовые основания для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка на новый срок отсутствуют.

Понимая, что срок аренды вскоре истекает, и завершить оформление права собственности на дом к этому сроку не представляется возможным, /дата/ административный истец обратилась в администрацию г.о. /адрес/ с заявлением о продлении срока аренды, о выкупе земельного участка, т.к. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства и хозяйственное строение, но решением от /дата/ получила отказ.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку не оконченный строительством объект недвижимости принадлежит ей на праве собственности и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможна без предоставления ей земельного участка, полагает, что она не может быть признана лицом, которому в порядке под. 5 ст. 39.6 ЗК РФ уже однажды предоставлялся земельный участок без проведения торгов для завершения строительства, поскольку объект незавершенного строительства, поставленный на кадастровый учет и возведен ФИО1 именно в период действия договора аренды, который устанавливает цель использования земельного участка - для строительства, т.е. заключен не в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Полагает, что у административного истца возникло право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией г.о. /адрес/ договора аренды на срок не более три года.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г.о. Клин № /адрес/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию г.о. /адрес/ в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью /данные изъяты/., кадастровый /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на срок три года без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером /номер/.

В судебном заседании ФИО1 предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Так же возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что отказ администрации городского округа Клин от /дата/ № /номер/ является законным и обоснованным, поскольку между административным истцом ФИО1 и администрацией городского округа Клин /дата/ был заключен договора аренды земельного участка /номер/, спорный земельный участок предоставлялся истцу на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области (протокол /номер/ от /дата/.), согласно которого земельный участок с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов предоставлялся однократно сроком до трех лет для завершения строительства.

Заинтересованное лицо явку в суд представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 58) - в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, - судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, проверив его доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и следует из объяснений административного истца, что /дата/ между ФИО1 и администрацией г.о. Клин заключен договор аренды /номер/ земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: /адрес/, в соответствии с которым административному истцу в аренду предан спорный земельный участок на срок с /дата/ по /дата/ (три года).

/дата/ между ФИО1 и администрацией г.о. Клин заключен договор аренды /номер/ земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: /адрес/, в соответствии с которым административному истцу за плату во временное владение и пользование предан спорный земельный участок на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области протокол /номер/-З от /дата/ на праве аренды на срок с /дата/ по /дата/ (л.д. 19-25).

/дата/ административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства степень готовности объекта незавершенного строительства /данные изъяты/, площадь застройки /данные изъяты/, по адресу: /адрес/, (л.д. 27).

Впоследствии ФИО1 вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка, в чем ей было отказано административным ответчиком в связи с реализацией им ранее права на однократное предоставление земельного участка в аренду без торгов (л.д. 8).

Кроме того, решением администрации г.о. Клин № /номер/ от /дата/ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. Сведений об оспаривании данного решения суду не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015 года, был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.14 ст.1 Закона № 171-ФЗ с 01.03.2015 года утратил силу п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.35, п.1 ст.36 и ст.46 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 года не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п.5 данной статьи (пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 22 июля 2020 г., действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после /дата/ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015 года, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Законом № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее /дата/, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для завершения строительства зданий и сооружений.

Согласно ч.10 ст.1 ГрК РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Данных о том, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: /адрес/, в настоящее время достроен и введен в эксплуатацию в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ФИО1 до истечения срока действия договора аренды обращалась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером /номер/ в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правоотношения между административным истцом и административным ответчиком по договору аренды земельного участка прекратились в связи с окончанием срока его действия, при этом ФИО1, являвшаяся арендатором земельного участка на основании договора аренды, заключенного до /дата/, воспользовался своим правом на заключение однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства, что подтверждается представленным в материалы дела сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области /номер/ от /дата/ (п.80), в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения № /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, об обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.