Дело № 3а-32/2023
УИД 64OS0000-01-2022-000546-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года город Саратов
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при секретаре Куняевой Н.С.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО4, представителя административного ответчика публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аврора-С» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными действий, незаконным в части акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Аврора-С» (далее - ООО «Аврора-С») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» и с учетом уточнения административных исковых требований просило признать незаконными действия филиала федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области) по внесению объекта недвижимости с кадастровым номером № в перечень объектов недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки» для определения кадастровой стоимости, признать незаконным акт государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в части сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключить из Единого государственного реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года в размере 54 634 580 руб. 81 коп., утвержденной распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16 ноября 2020 года № 1110-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов», расположенных на территории Саратовской области по состоянию на 01 января 2020 года», дата начала применения с 01 января 2021 года.
В обоснование заявленных требований ООО «Аврора-С» указало, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 6 424,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости нежилого здания в отношении объекта недвижимости установлена кадастровая стоимость в размере 243 056 179 руб. 73 коп., которая внесена в ЕГРН на основании акта об утверждении кадастровой стоимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года. Указанный акт подготовлен государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки».
Установленная кадастровая стоимость указанного выше объекта недвижимости является завышенной. При определении кадастровой стоимости, действовавшей до принятия акта об утверждении кадастровой стоимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года, использовались сведения о годе завершения строительства, которые не соответствовали действительному значению этой даты, то есть при определении кадастровой стоимости использовались ошибочные сведения. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств.
Ответами № 11-24/6586 от 15 марта 2022 года и № 11-18/2020 от 12 апреля 2022 года на обращение административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области сообщило, что изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости произошло в соответствии с актом об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года, исходя из уточненной характеристики объекта о годе завершения строительства.
Административный истец, полагает, что внесение объекта недвижимости с кадастровым номером № в перечень объектов недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», является незаконным в части включения в него спорного объекта недвижимости, поскольку сведения о годе завершения строительства указанного выше объекта недвижимости должны были быть учтены при его кадастровой оценке в 2020 году.
Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнений требований по указанным выше основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУ СО «Госкадастроценка» в судебном заседании поддержала письменные возражения, указывая на то, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав со стороны бюджетного учреждения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержала письменный отзыв, полагала административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку перечень формируется ФГБУ «ФКП Росреетра», Управление не устанавливало и не утверждало кадастровую стоимость спорного объекта, ошибка в характеристиках допущена не была. Административным истцом не указаны конкретные нормы закона, которые нарушило Управление при осуществлении учетно-регистрационных действий.
Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области возражала против заявленных требований, поскольку при подготовке перечня в ЕГРН отсутствовал подраздел, который содержал сведения о годе завершения строительства, в процессе верификации данные сведения были дополнены, полагала нарушений со стороны филиала не было допущено.
Представитель комитет по управлению имуществом Саратовской области извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, в том числе на электронных носителях, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из материалов дела, ООО «Аворора-С» является собственником нежилого здания (торгово-административного комплекса) с кадастровым номером № общей площадью 6 424,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08 июля 2022 года.
Следовательно, ООО «Аврора-С», права и обязанности которого как плательщика налога на имущество организаций затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются требованием № 9060 о предоставлении пояснений от 19 апреля 2021 года, платежными поручениями № 28 от 21 апреля 2021 года, № 45 от 14 июля 2022 года, № 84 от 21 октября 2021 года, № № 11-13 от 03 февраля 2022 года, № 25 от 28 февраля 2022 года, № № 55-57 от 27 апреля 2022 года об уплате налога на имущество организаций за 2021 год.
Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данными Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 07 ноября 2017 года № 562-П «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Саратовской области» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ с 10 ноября 2017 года.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки.
Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ).
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 13 декабря 2018 года № 1096-р «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2020 году» на территории Саратовской области в 2020 году проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области. Оспариваемый объект недвижимости вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Саратовской области, сформированный по состоянию на 01 января 2020 года.
04 февраля 2020 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области направило в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (входящий № 536 от 07 февраля 2020 года) перечень зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2020 году, по состоянию на 01 января 2020 года. В указанный перечень был включен спорный объект недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, в распоряжении которых имеется такая информация.
Проанализировав представленный перечень, 11 марта 2020 года ГБУ СО «Госкадастроценка» направило письмо руководителю Управления государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с просьбой о проведении работы по проверке указанных в письме объектов на предмет наличия технических и (или) реестровых ошибок в ЕГРН, содержащимся в перечне, документам, которые послужили основанием для установления (внесения сведений в ЕГРН) либо изменения таких, в том числе указало, что отсутствует или некорректно указан год постройки у 182 384 зданий.
Ответом от 26 марта 2020 года на указанное письмо Управление государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области сообщило о результатах анализа сведений 676 088 объектов недвижимости, содержащихся в перечне.
Кроме того, ранее в 2019 году на запрос ГБУ СО «Госкадастроценка» МУП «Городское Бюро Технической инвентаризации» сообщило, что сведения по зданиям и сооружениям (всего 129 238 объектов) в систематизированном виде в МУП «Городское БТИ» отсутствует, а администрация муниципального образования «Город Саратов» направило имеющуюся информацию по зданиям и сооружениям.
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1110-р от 16 ноября 2020 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области на 1 января 2020 года» на основании отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 кадастровая стоимость спорного здания определена в размере 54 634 580 руб. 81 коп.
Определение кадастровой стоимости ГБУ СО «Госкадастроценка» проводилось в соответствии с действующими на тот период времени Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 (далее - Методические указания № 226).
В силу пункта 1.3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.
В пункте 2.8.2 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области» указано, что источником информации о количественных и качественных характеристиках объектов оценки является представленный Уполномоченным органом Перечень объектов оценки. Информация об объектах оценки представлена Уполномоченным органом в электронном виде в формате файлов «*.xml» и представлена в Приложении к отчету (П2_ИД_1_2_ЗапросыОтветы_ОснПеречень).
Расчет кадастровой стоимости заданий приведен в разделе 3.7 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области».
Из пункта 3.72 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003 «Об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов, расположенных на территории Саратовской области» следует, что расчет действительного возраста объектов оценки производился в следующем порядке:
Определение начальной даты периода.
Для определения начальной даты, от которой будет рассчитываться действительный возраст объекта капитального строительства, используются четыре параметра: год завершения строительства; год ввода в эксплуатацию; дата кадастровой оценки; признак исторического центра.
Если для объекта капитального строительства указан год ввода в эксплуатацию, то начальной датой периода становится дата 1 июля указанного года ввода в эксплуатацию.
Если год ввода в эксплуатацию не указан, а указан год завершения строительства, то начальной датой периода становится дата 1 июля указанного года завершения строительства.
Если не указан ни год ввода в эксплуатацию, ни год завершения строительства, то для всех остальных - 01 июля 1960 года.
По спорному объекту недвижимости в Перечне, сформированном и предоставленном в бюджетное учреждение в 2020 году, отсутствовал год ввода в эксплуатацию или год завершения строительства, в этой связи для спорного объекта недвижимости при расчете кадастровой стоимости применялась дата 01 июля 1960 года. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО11 ставить под сомнение которые у суда не имеется оснований. Также свидетель пояснил, что при определении кадастровой стоимости использовались ценообразующие факторы: местоположение, конструктивная система и год завершения строительства. Так как отсутствовал год завершения строительства, кадастровая стоимость данного объекта недвижимости определялась с учетом допущений, в расчет принимался 1960 год как усредненный год массовой застройки.
Спорный объект недвижимости был включен в торговую группу 0403, расчет кадастровой стоимости проводился с использованием затратного метода, для расчета использовалась матрица определения физического износа, определения функционального износа, определения накопленного износа, при совокупности этих трех износов была рассчитана кадастровая стоимость здания.
До 01 января 2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществляло государственную регистрацию прав и сделок на недвижимое имущество в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
До 01 января 2017 года осуществление государственного кадастрового учета и ведение Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) были регламентированы Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).
На указанный период на территории Российской Федерации осуществлялось ведение двух информационных ресурсов, ЕГРП, в котором содержались сведения обо всех зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав, сделках с объектами недвижимого имущества, а также ГКН, где отражалась информация о поставленных на государственный кадастровый учет объектах недвижимого имущества, их описание и характеристики.
На момент проведения государственной регистрации прав на объект с кадастровым номером № (17 сентября 2013 года) действующее законодательство не предусматривало внесение в ЕГРП сведений о годе завершения строительства.
Правила ведения ЕГРП в соответствии со статьей 12 Закона о регистрации определялись Правительством Российской Федерации и устанавливали формы ЕГРП и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
ЕГРП состоял из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывался при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества. Каждый раздел состоял из трех подразделов. В подразделе I содержалось краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия.
Форма подраздела I, соответствующая зданию или сооружению, была приведена в Приложении № 1 к Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219, и содержала следующие сведения о характеристиках объекта (среди которых нет сведений о годе завершения строительства): «Кадастровый номер» и «Условный номер»; «Предыдущий кадастровый номер», если объект недвижимости, для которого сформирован раздел ЕГРП, был образован в результате деления, слияния ранее существовавших объектов или выделения из таких объектов либо возникли иные причины, приведшие к изменению кадастрового номера; «Последующий кадастровый номер», если объект недвижимости, для которого сформирован раздел ЕГРП, прекращал свое существование, являясь источником для нового объекта (объектов); «Адрес (местоположение)»; «Наименование»; «Назначение»; «Площадь»; «Инвентарный номер» и «Литер»; «Этажность» и «Подземная этажность».
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Мероприятия по уточнению характеристик, влияющих на определение кадастровой стоимости (например: материалу наружных стен здания, году ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства, году завершения строительства здания, количеству этажей здания, в том числе подземных этажей и т.д.), проводятся Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области на постоянной основе в рамках работ по верификации вышеуказанных сведений ЕГРН.
Верификация и корректировка данных осуществляется только при наличии соответствующей информации в документах инвентаризации, документах реестровых дел либо при поступлении необходимой документации от органов местного самоуправления, органов технической инвентаризации.
На совещании у заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросам повышения качества данных ЕГРН (протокол от 16 декабря 2020 года) рассматривался вопрос об исполнении планов-графиков верификации сведений ЕГРН в ФГИС ЕГРН на 2019-2021 г.г. и на 2020-2022 г.г.
16 июля 2020 года в порядке корректировки данных в ЕГРН у объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером № на основании сведений об объекте, содержащихся в реестровом деле (в частности на основании технического паспорта, изготовленного МУП «Городское Бюро Технической Инвентаризации»), указан год завершения строительства - 2006. Данные обстоятельства подтверждается скриншотом открытой записи, материалами реестрового дела.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Из положений пункта 18 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей в момент возникновения правоотношений) к характеристикам объекта недвижимости, учитываемым при изменении кадастровой стоимости, относится год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.
Таким образом, государственный кадастровый учет сведений о годе постройки является основанием для изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Исходя из изложенного изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании внесения сведений в ЕГРН о годе его постройки учитывается при определении налоговой базы по налогу на имущество организаций со дня внесения в ЕГРН сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости (год завершения строительства).
Доводы административного истца о том, что внесение в ЕГРН сведений о годе завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости не является изменением его количественной и (или) качественной характеристик в 2021 году (так как сведения о годе завершения строительства ранее содержались в материалах реестрового дела, которое включает в себя кадастровые карты, книги учета документов, перечень координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов), а поэтому оснований включения спорного объекта недвижимости в Перечень, сформированный в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, а соответственно и оснований для определения кадастровой стоимости у бюджетного учреждения не имелось, являются несостоятельными, так как из анализа положений части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ следует, что внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости любых изменений, которые влекут за собой изменение его кадастровой стоимости, требует вновь определение бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости. Год завершения строительства объекта, как изложено выше, относится к сведениям, влекущим изменение кадастровой стоимости. Внесение в ЕГРН записи об изменении характеристик здания, а именно указание года завершения строительства - 2006, в порядке верификации, не является исправлением технической ошибки или реестровой ошибки, исправление которых предусмотрено статьей 61 Федерального закона тот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:
1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;
2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.
22 января 2021 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области направило в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (входящий № 275 от 22 января 2021 года) перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области, в соответствии с требованиями Порядка формирования и представления перечня объектов недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0283.
Учитывая, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены в отношении спорного объекта изменения (год завершения строительства оспариваемого объекта - 2006), влекущие за собой изменение его кадастровой стоимости, такие изменения внесены в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области (16 июля 2020 года), то является обоснованным включение в перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области.
При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконными действий филиала федеральной государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области) по внесению объекта недвижимости с кадастровым номером № в перечень объектов недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки» для определения кадастровой стоимости.
В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 5 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ).
Частью 6 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.
Актом ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года определена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 424,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 243 056 179 рублей 73 копейки. Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, указанная кадастровая стоимость применяется с 01 января 2021 года.
Из анализа имеющихся в деле доказательств, следует, что оспариваемый акт ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия.
16 февраля 2022 года ООО «Аврора-С» обратилось в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с обращением предоставить разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости в размере 243 056 179 рублей 73 копеек объекта недвижимости с кадастровым номером № общей площадью 6 424,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
14 марта 2022 года ГБУ СО «Госкадастроценка» представлены разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что причиной для пересмотра кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости явилось внесение в сведения ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости такого изменения как год завершения строительства.
Внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости изменений, которые влекут за собой изменение его кадастровой стоимости, является основанием для определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ, но только в том случае, если год завершения строительства являлся ценообразующей характеристикой объекта недвижимости.
Толкование статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ в ее взаимной связи со статьей 14 Федерального закона № 237-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что внесение в установленном порядке в сведения ЕГРН об объекте недвижимости данных о годе завершения строительства как ценообразующей характеристики является основанием для проведения кадастровой оценки между турами очередной кадастровой оценки в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ. Оценка спорного объекта произведена в соответствии с Методическими указаниями № 226, которые использовались в основном туре, что соответствует положениям части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ. При оценке спорного объекта недвижимости использовался затратный метод, расчет производился с учетом раздела 3.7 отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2020 года № 64-2020-003.
Следовательно, нарушений части 7 статьи 15 и частей 2, 6, 7 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ со стороны ГБУ СО «Госкадастроценка» при проведении оценки, принятии акта об определении кадастровой стоимости спорного объекте недвижимости допущено не было.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным акта ГБУ СО «Госкадастроценка» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 6 424,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере 243 056 179 руб. 73 коп. надлежит отказать.
Представителем ГБУ СО «Госкадастроценка» заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с указанными административными исковыми требованиями.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Административный истец полагает, что срок на обращение в суд им не пропущен, так как о нарушении своего права ему стало известно 12 апреля 2022 года из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.
Достоверных доказательств получения административным истцом уведомлений об изменении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в связи с составлением 12 марта 2021 года акта об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости не имеется.
Таким образом, обращаясь в суд с настоящим административным иском 01 июня 2022 года, административный истец не допустил нарушение срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Учитывая, что оспариваемый объект обоснованно был включен в перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, зданий, помещений, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области, бюджетным учреждением обосновано была определена кадастровая стоимость оспариваемого объекта, то административные исковые требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключить из Единого государственного реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года в размере 54 634 580 руб. 81 коп., утвержденной распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16 ноября 2020 года № 1110-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов», расположенных на территории Саратовской области по состоянию на 01 января 2020 года», дата начала применения с 01 января 2021 года не подлежат удовлетворению.
Административный истец не лишен возможности обратиться в ГБУ СО «Госкадастроценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Аврора-С» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконными действий филиала федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области), по внесению объекта недвижимости с кадастровым номером № в перечень объектов недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки» для определения кадастровой стоимости, признании незаконным акта государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-64/2021/00058 от 12 марта 2021 года об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в части сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключить из Единого государственного реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2021 года в размере 243 056 179 руб. 73 коп. (дата внесения 05 апреля 2021 года, дата начала применения 01 января 2021 года), возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года в размере 54 634 580 руб. 81 коп., утвержденной распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16 ноября 2020 года № 1110-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, машино-мест и единых недвижимых комплексов», расположенных на территории Саратовской области по состоянию на 01 января 2020 года», дата начала применения с 01 января 2021 года отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Аршинова