Дело №2а-2679/23
УИД 61RS0023-01-2023-002194-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.06.2023 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Шевыревой О.Б.,
при секретаре Сутайкиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Администрации города ФИО6 ФИО3 незаконным, заинтересованные лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Шахтинский городской суд с административным иском, ссылаясь на следующее:
Постановлением №765 от 16 марта 2023 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: пер. Енисейский, 16, занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, вынесенное и.о главы Администрации города Шахты ФИО3
постановил:
Изъять для муниципальных нужд земельный участок, общей площадью 73 7+/-10 кв.м., кадастровый номер 61:59:0020424:65, расположенный по адресу: пер. Енисейский, 16, занятый многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу.
Изъять жилые помещения (квартиры): №1, №4, расположенные в многоквартирном доме №16, по пер.Енисейский, принадлежащие на праве собственности гражданам.
Постановлением главы Администрации города Шахты от 05.10.2016 года утвержден акт межведомственной комиссии N69 от 23.08.2016 года, которым жилые помещения в указанном выше жилом доме являются непригодными для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома. Однако дом не является аварийным, ветхим, поскольку его санитарно-техническое состояние удовлетворительное. Более того, большая часть жильцов не была поставлена в известность о включении дома в долгосрочную программу переселения и фактическое обследование дома не проводилось. Он обратился обратились в экспертное учреждение, по заключению которого указанный жилой дом, в частности, квартира №1 расположенная по адресу РФ, <...>, принадлежащая мне на праве собственности квартира, соответствуют требованиям строительного, санитарно-технического законодательства, пригодны для проживания, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением внесудебного строительного - технического исследования №89 от 11 ноября 2022 года, выполненное компетентным специалистом в области строительной экспертизы.
Учитывая вышеизложенное, просит Администрацию города Шахты рассмотреть вопрос о признании пригодным для проживания и исключении из реестра ветхого жилья жилого дома №16 расположенного по адресу РФ, <...>.
К своему исковому заявление прикладывает документы которые подтверждают тот факт, что дом пригоден для проживания, а именно заключение №89 от 11 ноября 2022 года, согласно которого установлено, что квартира №1 расположенная по адресу РФ, <...> находится в технически исправном состоянии и не представляет угрозу для проживающих в ней людей, так же установлено, что признаками аварийности квартира №1 расположенная по адресу РФ^Р <...> не обладает, так как не является аварийной.
Жилой дом №16 расположенный по адресу РФ, <...> является пригодным для проживания.
Из вышеизложенного следует, что этим спорным постановлением, администрация прикрывает свои незаконные действия по признанию нашего дома аварийным, который таковым не является.
Просит суд постановление №765 от 16 марта 2023 года «Об изъятии для муниципальных нужд, земельного участка, расположенного по адресу: пер. Енисейский, 16, занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу признать незаконным.
Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.
Административный ответчик - в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили в суд возражение, в котором просят в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях.
3-е лица - в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом.
Суд полагает необходимым, во избежание затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении не явившихся административного истца и иных лиц участвующих в деле в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
По смыслу ст. 218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.
Пунктами 6-9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального Закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения поселения.
В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В суде установлено, что в 2016г. Межведомственной комиссией Администрации г. Шахты (далее - МВК) по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, многоквартирный жилой дом по пер.Енисейский,16, был признанным аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается постановлением Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016г.
Постановление Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» было принято в соответствии действующим законодательством РФ – в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом », на основании заключения МВК Администрации г. Шахты и представленных документов жителями многоквартирного жилого дома по пер.Енисейский,16.
20.06.2016 за № 180, ООО «Бюро деловых услуг» подготовило техническое заключение о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании которого межведомственная комиссия города Шахты приняла решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, издано постановление Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016.
Согласно выводам технического заключения от 20.06.2016 № 180, выполненного ООО «Бюро деловых услуг»: «несущие конструкции здания (фундаменты, стены, элементы перекрытия), воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия обеспечивающие пространственную устойчивость здания, находятся в недопустимом состоянии. Состояние, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.».
Согласно заключению ООО СКП «ВНИМИ» от 16.06.2016 инв.№2234 УДК 622.83, дом по пер.Енисейский, 16, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь».
Указанное Постановление Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» не было отменено, не было признано незаконным в судебном порядке (судебные акты о признании его незаконным отсутствуют).
В соответствии с п.3.3. Постановления Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016г. УРБПСЖС Администрации г. Шахты (ФИО4) было постановлено подготовить муниципальный правовой акт об изъятии для муниципальных нужд земельный участок под многоквартирным домом по пер.Енисейский,16.
В 2023г. Администрацией г. Шахты было принято постановление № 765 от 16.03.2023г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: пер.Енисейский,16, занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу» в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст.32 ЖК РФ, к собственникам дома, в том числе к собственникам квартиры № 1 (ФИО1), предъявлены требования о сносе за счет собственных средств в срок до 31.12.2019, о чем направлено письмо от 18.01.2017 (исх.№ 61/12/125).
Указанный дом состоит из 4 квартир, процент износа на момент признания дома аварийным составлял 71%. Год постройки – 1929.
Из 4 квартир данного дома переселены две квартиры (№ 2 и № 3): квартира № 2 – во 2 квартале 2019 года. Решением Шахтинского городского суда Ростовской области 23.07.2018 к делу № 2-1681/2018 суд обязал Администрацию города Шахты заключить с ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10 заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, направяемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь».
23.04.2019 за № 159 с гражданами заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, и социальная выплата использована. Право собственности на квартиру № 2 зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Шахты» 27.12.2019, о чем в ЕГРН 27.12.2019 сделана запись регистрации № 61:59:0020424:497-61/049/2019-2.
- квартира № 3 - в 2022 году путем выплаты размера возмещения за изымаемое жилое помещение, о чем заключено соглашение об изъятии жилого помещения, непригодного для проживания № 486 от 18.07.2022 и право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Шахты» 27.07.2022, о чем в ЕГРН 27.07.2022 сделана запись регистрации № 61:59:0020424:551-61/232/2022-3.
Обжалование решения межведомственной комиссии и постановления Администрации г. Шахты о признании многоквартирного жилого дома по пер. Енисейский, 16, аварийным и подлежащим сносу, от 05.10.2016 № 4794, не осуществлялось.
Довод административного истца о том, что «жилой дом № 16, расположенный по адресу : РФ, <...> является пригодным для проживания» не подтвержден соответствующими доказательствами, не состоятелен по следующим основаниям:
ФИО1 представлено заключение о состоянии квартиры № 1, а не многоквартирного дома. Тот факт, что квартира № 1 не обладает признаками аварийности, не является основанием для признания многоквартирного дома пригодным для проживания, поскольку ФИО1, как собственник, в соответствии со ст.210, 211 ГК РФ, несет бремя содержания своего имущества и имеет право производить в нем ремонт.
Указанный довод административного истца опровергается Постановлением Администрации г. Шахты № 4794 от 05.10.2016г. «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», заключением МВК техническим заключением от 20.06.2016 № 180, выполненного ООО «Бюро деловых услуг»;
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административно-«уделу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности постановления № 765 от 16.03.2023г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: пер.Енисейский,16, занятого многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу» и.о главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО3.
Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Шахты Ростовской области о признании Постановления № 765 от 16 марта 2023 года и.о. Главы Администрации города Шахты ФИО3 незаконным, заинтересованные лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 г.
Судья О.Б. Шевырева