Копия

№ 2а-3607/2022

70RS0004-01-2022-005041-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности 70 АА 1620406 от 07.12.2021 сроком на два года,

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.01.2022 сроком до 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство, восстановлении ранее выданного вида на жительство,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – УМВД России по Томской области) о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство, восстановлении ранее выданного вида на жительство,

В обоснование заявленных требований указано, что решением УМВД России по Томской области 02.11.2021 ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, что послужило основанием для принятия в отношении административного истца, в соответствие с подпунктом 2 статьи 9 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решения от 28.12.2021 об аннулировании вида на жительство. ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 02.11.2021 было обжаловано в судебном порядке, где решением суда было признано незаконным. В связи с отменой решения о неразрешении въезда, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения, административный истец обратился в УМВД России по Томской области с заявлением о восстановлении вида на жительство, однако административным органом было отказано в восстановлении вида на жительство, кроме того вручена расписка о том, что ФИО1 обязан в течение 15 дней покинуть территорию РФ.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания, ввиду уважительных причин ходатайств не заявлял.

Суд считает возможным в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что учитывая, что решение, явившееся основанием для аннулирования вида на жительство в отношении ФИО1, признано незаконным, следовательно, оспариваемое решение не может быть законным.

Представитель административного ответчика полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку на момент принятия оспариваемого решения, решение о нарзрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении ФИО1 являлось действующим, а потому, административный орган обязан был предпринять соответствующие меры в пределах своих полномочий. Самостоятельно отменить решение об аннулировании вида на жительство УМВД России по Томской области не имеет права, в связи с чем административному истцу было рекомендовано обратиться с административным иском в суд.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Согласно материалам дела оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство в отношении ФИО1 принято 28.12.2021, уведомление о принятом решении датировано 11.01.2022 года.

Вместе с тем, о надлежащим извещении административного истца о принятом в отношении него решении об аннулировании ранее выданного вида на жительство свидетельствует расписка, датированная ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 05.10.2022, то есть в установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Основания предоставления (аннулирования) вида на жительство в Российской Федерации установлены тем же Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены случаи, когда вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Частью четвертой статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином ..., документирован национальным паспортом FA 7323300, выданным ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учете по месту жительства: <адрес>.

Правом на проживание в Российской Федерации ФИО1 явился бессрочный вид на жительство 82 № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением УМВД России по Томской области от 02 ноября 2021 года № 408 со ссылкой на подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года – до 23 октября 2023 года в связи с совершением им на территории Российской Федерации трех административных правонарушений в течение трех лет.

Решением УМВД России по Томской области от 28 декабря 2021 года № 1148/16 со ссылкой на часть 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирован ранее выданный вид на жительство гражданину ... ФИО1

Решением Советского районного суда г.Томска от 21.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Томского областного суда г.Томска от 10.06.2022, решение УМВД России по Томской области № 408 от 02.11.2021 о неразрешение ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации признано незаконным.

Кроме того, решением УМВД России по Томской области от 03 августа 2022 года № 42.0 со ссылкой на пункт 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, пункт 7 Порядка рассмотрения материалов содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08 мая 2019 года № 303, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1,0 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отменено.

Таким образом, поскольку принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 признано незаконным, а также отменено административным органом, то основанное на нем решение от 28 декабря 2021 года № 1148/16 об аннулировании вида на жительство принятое в отношении административного истца не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению.

В связи с признанием решения об аннулировании вида на жительство незаконным, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан его восстановить иностранному гражданину на основании п. 8.9. ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт иностранного гражданина №, выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ) – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области от 28 декабря 2021 года № 1148/16 об аннулировании гражданину Республики Узбекистан ФИО1, вида на жительство.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области восстановить гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: (подпись)

Мотивированное решение составлено 08.11.2022

Копия верна

Судья Л.А. Шукшина

Секретарь А.Д. Собакина

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-3607/2022 (70RS0004-01-2022-005041-85) в Советском районном суде г. Томска.