Дело № 3а-7/2025
Дело (УИД) № 60OS0000-01-2024-000123-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года город Псков
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Качнова Д.Ю.,
при секретаре Успенской Ю.С.,
с участием представителя административного ответчика – Финансового управления Администрации г. Пскова и заинтересованного лица – Администрации г. Пскова ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Псковского городского суда Псковской области от 29 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 2 марта 2023 года, Администрация города Пскова обязана предоставить ей, обладающей статусом ребенка-сироты и лиц из числа детей-сирот, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пскова.
На основании предъявленного исполнительного листа 18 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство № (****), поскольку решение суда не было исполнено в добровольном порядке. На дату подачи настоящего административного иска исполнительное производство не прекращено и не окончено фактическим исполнением.
Решением Псковского областного суда от 12 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 20 марта 2024 года, в её пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования удовлетворены частично.
До сих пор жилым помещением она не обеспечена.
При этом в силу решения суда жилое помещение ей должно было быть предоставлено незамедлительно.
Обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению судебного акта, отсутствуют. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует об отсутствии бездействия по исполнению соответствующей обязанности.
Указывает на то, что своего жилья она не имеет ни на праве собственности, ни по договору социального найма, вынуждена проживать в различных жилых помещениях.
Размер компенсации рассчитывает исходя из практики Европейского Суда по правам человека, считая справедливой и разумной сумму компенсации в 11 000 Евро. С учетом курса Евро на день подачи иска в суд просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1163071 рубль 80 копеек.
Судом в качестве заинтересованного лица определено Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России).
Участвуя в судебном заседании ранее, ФИО2 заявленные требования поддержала. При этом пояснила, что жилые помещения для получения ей предлагались в декабре 2024 года и в январе 2025 года. Получить жилое помещение, предложенное в декабре 2024 года, она отказалась по причине его нахождения в Псковском районе, а не в г. Пскове. Жильё, предложенное в январе 2025 года, намерена осмотреть и принять решение относительно его получения. Ранее взысканную судом компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 тыс. рублей она получила.
Представитель административного ответчика – Финансового управления Администрации города Пскова и заинтересованного лица – Администрации г. Пскова ФИО1 наличие права административного истца на получение компенсации не отрицала. Вместе с этим против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на то, что судом уже принято решение о взыскании такой компенсации по тем же основаниям. Тем самым полагала, что имеются основания для оставления административного искового заявления без рассмотрения либо отказа в его принятии. Также пояснила о том, что жилые помещения для получения ФИО2 предлагались в декабре 2024 года и в январе 2025 года. Ссылки на практику Европейского Суда в настоящее время недопустимы.
Представители заинтересованных лиц – Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области, ГМУ ФССП России при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представили. Служба судебных приставов просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-5068/2022 по иску ФИО2 о предоставлении жилого помещения, материалы исполнительного производства №(****), суд находит административный иск последней обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ, Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 указанного Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (часть 2 статьи 1).
Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Псковского городского суда Псковской области от 29 ноября 2022 года на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 2 марта 2023 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.
На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист от 25 апреля 2023 года, который предъявлен для принудительного исполнения в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области; 18 мая 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №(****) в отношении Администрации города Пскова.
В настоящее время исполнительное производство находится в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России с присвоением номера (****)
На момент рассмотрения настоящего административного дела данное исполнительное производство не прекращено и не окончено фактическим исполнением.
Из материалов гражданского дела № 2-5068/2022 по иску ФИО2 следует, что Администрации города Пскова с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалась.
Решением Псковского областного суда от 12 февраля 2024 года по делу № 3а-4/2024 частично удовлетворены требования ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В её пользу с Финансового управления Администрации г. Пскова взыскана соответствующая компенсация в размере 40000 рублей, которая ФИО2 получена (л.д.132-141).
Таким образом, в рамках настоящего дела спорным является период, начиная с 12 февраля 2024 года.
Доводы стороны административного ответчика и заинтересованного лица о наличии оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения либо отказа в его принятии являются несостоятельными, поскольку судом самостоятельно определен период неисполнения судебного акта и административное исковое заявление уже принято к производству суда.
При разрешении настоящего спора суд исходит из того, что действия должника – Администрации г. Пскова по исполнению судебного решения в указанный период (с 12 февраля 2024 года) нельзя признать эффективными, достаточными и способствующими соблюдению разумного срока исполнения судебного акта.
Так, в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления).
Законом Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятым в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе муниципального образования «Город Псков», наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные полномочия возложены на местные администрации соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
Постановлением Правительства Псковской области от 16 сентября 2022 года № 155 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение № 155), которое устанавливает порядок предоставления жилых помещений таким категориям лиц (пункт 1).
Согласно пункту 3 данного Положения № 155 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Список), сформированным в соответствии со статьёй 7 Закона Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 1 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (подпункт 1 пункта 4 Положения № 155).
Пунктом 7 Положения № 155 на местную администрацию соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее – детям-сиротам и лицам из их числа), в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, возложены обязанности по: 1) осуществлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действий с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа; 2) направлению в Комитет по строительству и ЖКХ Псковской области заявок на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа; 3) принятию решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с выпиской из Списка, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.
В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, установленные судом в рамках административного дела № 3а-4/2024 обстоятельства вновь доказыванию не подлежат и не могут быть оспорены в рамках настоящего административного дела.
Стороной административного ответчика либо заинтересованного лица не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении достаточного комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, начиная с 12 февраля 2024 года.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица, которые были подтверждены административным истцом, жилые помещения для получения начали предлагать лишь в декабре 2024 года, что подтверждается постановлением Администрации г. Пскова от 27 декабря 2024 года № 2529.
Однако отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия Администрации города Пскова достаточными и эффективными.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 56.1 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Общая продолжительность исполнения решения суда, исчисленная с момента вступления его в законную силу на дату рассмотрения настоящего административного спора, составила 1 год 10 месяцев 25 дней.
Из указанного период подлежит исключению период со 2 марта 2023 года по 12 февраля 2024 года (11 месяцев 10 дней), поскольку денежная компенсация за указанный период судом уже взыскана. Тем самым спорный период в рамках настоящего дела составил 11 месяцев 15 дней.
С учётом приведенных выше законоположений, правовой позиции высшего судебного органа, учитывая общую продолжительность исполнения решения суда, значимость его последствий для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, установив, что срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, что, соответственно, влечёт последствия в виде взыскания денежной компенсации.
Доводы ФИО2 об отсутствии у неё в собственности какого-либо жилого помещения, подтверждаются выпиской из ЕГРН от 5 декабря 2024 года (л.д.40).
Доводы Администрации города Пскова о недостаточности бюджетных денежных средств для исполнения судебного акта в установленный срок являлись предметом судебного разбирательства в рамках административного дела № 3а-4/2024. Новых объективных сведений о невозможности исполнения решения суда, начиная с 12 февраля 2024 года, подтвержденных достоверными доказательствами, стороной административного ответчика и заинтересованного лица не заявлено.
Ссылки на значительное количество подлежащих исполнению судебных решений и связанную с этим очередность их исполнения не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Согласно Списку, сформированному в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 статьи 12.1 Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков», утвержденного решением Псковской городской Думы от 29 октября 2010 года № 1468, порядковый номер ФИО2 в декабре 2024 года – 26 (л.д.130).
При этом, как указано в решении Псковского городского суда Псковской области от 29 ноября 2022 года, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных федеральным и региональным законодательством обстоятельств. Формирование списка лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться с какой-либо очередностью.
В связи с этим установление указанным Порядком очередности предоставления жилых помещений лицам, в отношении которых имеются исполнительные производства, может определять процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, и не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения в разумный срок.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает требования административного истца, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акт, продолжительность нарушения (начиная с 12 февраля 2024 года), значимость для административного истца нарушения срока исполнения решения суда, доводы и возражения административного ответчика и заинтересованного лица, и приходит к выводу о том, что требуемая административным истцом сумма в размере 1163071,8 руб., согласно представленному ею расчёту, основанному на среднем курсе рубля по отношении к «евро», является завышенной и чрезмерной.
При этом, как правильно сослалась сторона административного ответчика, практика Европейского Суда по правам человека при определении размера такой компенсации не учитывается, о чём внесены соответствующие изменения в часть 2 статьи 2 Закона о компенсации (в ред. Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ).
Взысканная судом компенсация за период с момента вступления решения суда в законную силу по 12 февраля 2024 года ФИО2 получена.
В период рассмотрения настоящего спора административному истцу, начиная с декабря 2024 года, предлагались для получения жилые помещения в целях исполнения решения суда.
При этом отказ от получения жилья по адресу: <****> носит объективный характер, так как жилое помещение находится за пределами черты города Пскова.
С учетом изложенного суд определяет размер компенсации, подлежащий взысканию в пользу административного истца, в 40 000 рублей, полагая, что данная сумма отвечает требованиям принципов разумности и справедливости.
Предусмотренный положениями части 4 статьи 250 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При подаче административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению ей в силу вышеуказанных норм.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 258–260 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова за счёт казны муниципального образования «город Псков» в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей, перечислив её на расчетный счет <данные изъяты>
Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова в пользу ФИО2 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (Триста) рублей.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2025 года.
Председательствующий Д.Ю. Качнов