УИД № 14RS0016-01-2023-000900-96
Дело № 2а-835/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2023 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Оленекский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил :
И.о. прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Оленекский национальный наслег», которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст); возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.10.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) путем установления: дорожного знака 2.1 «Главная дорога», знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле дома <адрес>, дорожного знака 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района, согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Оленекскому району от 31.03.2023, выявлены вышеуказанные недостатки улично-дорожной сети; по указанным нарушениям в адрес главы МО «Оленекский национальный наслег» вносились информационные письма, которые до настоящего времени не исполнены.
На судебное заседание представитель административного истца не явился, заявлением просил рассмотреть административное дело в отсутствие стороны, требования к административному ответчику поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика МО «Оленекский национальный наслег» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 289 КАС РФ, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) (www.mirny.jak.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство»).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Оленекский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения, согласно информации ОГИБДД ОМВД по Оленекскому району от 31.03.2023, выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети: Нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога», знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле дома № 20 по ул. <адрес> отсутствие дорожного знака, знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>; отсутствие дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> отсутствие дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>
По выявленным в ходе проверки нарушениям ОГИБДД ОМВД России по Оленекскому району 16.02.2023 в адрес главы МО «Оленекский национальный наслег» внесены информационные письма, которые до настоящего времени не исполнены.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).
В соответствии со ст. 2 TP ТС 014/2011 под дорожным знаком понимается техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.
Согласно пп. «а» п. 13.5 ст. 3 TP ТС 014/2011, дорожные знаки должны обладать данными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3.
Согласно части 4 статьи 6, статьи 12, статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Таким образом, на основании вышеизложенного к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Правила применения дорожных знаков устанавливает ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
В соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
В соответствии с требованиями п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по п. 5.3.5.
В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации указаны в таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому утрата знака, нарушение целостности лицевой поверхности должны быть устранены не более 2-х суток.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.
Таким образом, обязанность по соблюдению требованию в сфере безопасности дорожного движения в границах населенного пункта в данном случае лежит именно на АМО «Оленекский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия).
Отсутствие дорожных знаков на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога», знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле дома № 20 по <адрес>, дорожного знака, знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>), дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>, дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес>, дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес>, дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Оленекский национальный наслег» Оленекского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) путем установления: дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога», знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле дома <адрес> дорожного знака, знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» возле здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: дом <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» с обеих он на перекрестке улиц <адрес>, дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес> дорожного знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» с обеих сторон на перекрестке улиц <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме вынесено 07.07.2023 г.