Решение по делу № 2А-4144/2025 от 29.01.2026 - о признании незаконным решения 23 внеочередной сессии совета депутатов шестого созыва от <дата>, обязании совета депутатов Баршевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вернуться к рассмотрению информации, прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Дело №2а-4144/2025

54RS0030-01-2023-005611-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области составе:

председательствующего судьи Барбалюк М.В.

при секретаре Хомутове С.Д.

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Совету Депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 АлексА.у о признании незаконным решения 23 внеочередной сессии совета депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совета депутатов Баршевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вернуться к рассмотрению информации, прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 о признании решения двадцать третей внеочередной сессии совета депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вернуться к рассмотрению информации, досрочном прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, что Губернатор Новосибирской области для рассмотрения и соответствии с законодательством Российской Федерации направил в совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области информацию (исх. 1172Т/1ДСП) о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018-2022 г.г. в отношении главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Алексеева А. АлексА.а.

Решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... принят к сведению отчет ФИО1 о результатах проверки за 2018-2022 г.г. Этим же решением представительный орган местного самоуправления признал информацию о доходах, расходах, об обязательствах имущественной характера ФИО1 и его супруги исчерпывающей, полной и достоверной, что не является коррупционным и иным правонарушением. Впоследствии в указанное решение были внесены изменения.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области в июле 2023 года дана оценка решению двадцать третьей внеочередной сессии совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - решение), по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, так как данное решение Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является незаконным, принято за пределами полномочий представительного органа местного самоуправления и подлежит отмене.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района от совета депутатов Барышевского сельсовета поступило письмо, содержащее сведения о рассмотрении протеста прокуратуры Новосибирского района, однако решение от ДД.ММ.ГГГГ №... так и не отменено.

Административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение двадцать третей внеочередной сессии Совета депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №... «О результатах рассмотрения информации по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществленного отделом по профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в отношении главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 за 2018-2022 гг.».

Обязать Совет депутатов Барышевского сельсовета вернуться к рассмотрению информации, направленной Губернатором Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в порядке, предусмотренном ч.ч.4.4, 4.5 ст.12.1 Закона о противодействии коррупции, ч.ч.7.2-7.3 ст.40 Федерального закона №..., ст.8.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... с учетом решения совета депутатов Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №....

Прекратить полномочия главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области досрочно в связи с представлением им неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, представленных за 2019, 2020 и 2021 годы.

В судебном заседании представитель административного истца — помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захарова Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на положения ст. 12, пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что в ходе пояснений, данных ФИО1 на сессии Совета депутатов, были представлены все подлинники, правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, находящееся в собственности его и супруги, а также справки и выписки из банков с печатями и подписями сотрудников банков. Hа основании данных выписок по всем счетам ФИО1 и его супруги, что также подтверждается в декларациях за 2018-2022 гг., установлено, что ФИО1 не скрывал и не утаивал все свои доходы, расходы и доходы, расходы своей супруги и представил всю полную и достоверную информацию, отраженную в соответствующих справках о доходах, расходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера.

Поскольку отсутствовали достаточные факты несоблюдения выборным должностным лицом местного самоуправления ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-ФЭ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №... «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области своим решением признал информацию о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера ФИО1 и его супруги исчерпывающей, полной и достоверной, что не является коррупционным и иным правонарушением.

Административный ответчик ФИО1, процессуальный статус которого был изменен протокольным определением после принятия уточненного искового заявления с заинтересованного лица на ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее пояснял, что возражает против удовлетворения административного искового заявления, полагал, что совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области наделен полномочиями давать оценку полноте либо неполноте представленных сведений, поскольку глава администрации сельсовета отчитывается о доходах и расходах перед советом депутатов и населением. При этом, Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, который принимает решение большинством голосов. Тот факт, что Совет депутатов принял решение, которое не удовлетворило административного истца, не свидетельствует о его незаконности, требование истца направлены на вмешательство в дискреционные полномочия выборного коллегиального органа. При этом, Губернатором по результатам проверки было определено, что искажения сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера являются несущественными, в то время как прекращение полномочий является крайней мерой. Вывод о несущественности является основополагающим для квалификации его действий и определения возможных мер ответственности, не свидетельствует об однозначном совершении коррупционного правонарушения, влекущего самую строгую меру ответственности в виде прекращения полномочий. Более того, ранее административный истец не ставил перед Советом депутатов вопрос о прекращении его полномочий.

Представитель заинтересованного лица администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, проведенной на основании распоряжения Губернатора Новосибирской области, материалы проверки, проведенной Прокуратурой Новосибирской области, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... главой Барышевского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области избран ФИО1 АлексА..

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Губернатором Новосибирской области в адрес совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с законодательством Российской Федерации для рассмотрения была направлена информация о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Алексеева А. АлексА.а. Было указано, что установлена неполнота и недостоверность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных за 2019,2020,2021 годы ФИО1, искажение которых является несущественным.

По результатам осуществления проверки установлены следующие факты:

1) недостоверности сведений о доходах, представленных ФИО1 за 2019 год, выразившиеся в указании некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квартиры);

2) недостоверности сведений о доходах супруги ФИО3 за 2019 год, выразившиеся в указании: некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квратиы), сведений о двух банковских счетах, данные о которых не подтверждаются банком;

3) неполноты сведений о доходах ФИО1 за 2019 год, выразившиеся в неуказании: сведений о денежных средствах, полученных ФИО1 от матери в размере 2700000 руб., сведений об одном банковском счете, по которому осуществлялось движение денежных средств;

4) неполноты сведений о доходах супруги ФИО1 за 2019 год, выразившиеся в неуказании: номера и даты государственной регистрации права из выписки ЕГРН, сведений о шести банковских счетах, открытых в четырех банках (по трем счетам движение денежных средств осуществлялось, по трем счетам — не осуществлялось);

5) недостоверности сведений о доходах ФИО1 за 2020 год, выразившиеся в указании: некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квартиры), излишних сведений о договоре купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении недвижимого имущества, отчужденного в результате безвозмездной сделки);

6) недостоверности сведений о доходах супруги ФИО1 за 2020 год, выразившиеся в указании: размера общего дохода, завышенного на 68599,09 руб., некорректной информации о видах полученного дохода (в части единовременных выплат), некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квартиры), сведений о двух банковских счетах, данные о которых не подтверждены банком;

7) неполноты сведений о доходах ФИО1 за 2020 год, выразившиеся в неуказании площади безвозмездно отчужденного нежилого помещения;

8) неполноты сведений о доходах супруги ФИО1 за 2020 год, выразившиеся в неуказании: номера и даты государственной регистрации права из выписки ЕГРН (в отношении двух объектов недвижимого имущества), сведений о четырех банковских счетах, открытых в четырех банках, движение денежных средств по счетам не осуществлялось;

9) недостоверности сведений о доходах ФИО1 за 2021 год, выразившиеся в указании: некорректной информации о видах полученного дохода (в части доходов от вкладов в банках), некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квартиры);

10) недостоверности сведений о доходах супруги ФИО1 за 2021 год, выразившиеся в указании: размера дохода по неполноты сведенийместу работы, заниженного на 35088,45 руб., размера ежегодной денежной выплаты (МСП 78), завышенной на 2000 руб., сведений о доходах на общую сумму 153523,58 руб., информация о которых не подтверждена данными, полученными в рамках проведения проверки, сведений о выплате в размере 16713,12 руб., которая не является доходом и не подлежит отражению в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, некорректной информации о видах полученного дохода (в части доходов от вкладов в банках), некорректной информации о реквизитах свидетельства о государственной регистрации права (в отношении квартиры), сведений о двух банковских счетах, данные о которых не подтверждаются банком;

11) неполноты сведений о доходах супруги ФИО1 за 2021 год, выразившиеся в неуказании: сведений о доходе от вклада в АО «Альфа-ьанк» в размере 83,25 руб., сведений о единовременной выплате, полученной в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» в размере 20000 руб., сведений о ежемесячном пособии по уходу за ребенком в размере 38707,06 руб., сведений о денежных средствах в размере 2850 руб., полученных супругой ФИО1 на безвозмездной основе от своей матери, номера и даты государственной регистрации права из выписки из ЕГРН (в отношении двух объектов недвижимого имущества), сведений о двух банковских счетах, открытых в оджном банке, по которым осуществлялось движение денежных средств;

Нарушения, допущенные ФИО1 при заполнении справок о доходах за 2019, 2020 и 2021 годы, в соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0) (письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...), применяемым при осуществлении оценки достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах, представляет собой коррупционное нарушение.

К отягчающим обстоятельствам можно отнести множественность и систематичность допускаемых ФИО1, нарушений; к смягчающим обстоятельствам — предоставление ФИО1 документов и сведений, необходимых для осуществления проверки.

По итогам осуществления проверки, с учетом положений Обзора практики привлечения к ответственности, в связи с выявленными неполнотой и недостоверностью сведений о доходах, представленных ФИО1, искажение которых имеет несущественный характер, имеются основания для применения к нему меры ответственности в соответствии с частью 7.3-1 статьи 40 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанная информация Губернатора Новосибирской области поступила в Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 23-й внеочередной сессии совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... принят к сведению отчет ФИО1 о результатах проверки за 2018-2022 г.г. признана информацию о доходах, расходах, об обязательствах имущественной характера ФИО1 и его супруги исчерпывающей, полной и достоверной, что не является коррупционным и иным правонарушением.

ДД.ММ.ГГГГ советом депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес Губернатора Новосибирской области было направлено информационное письмо с Решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о принятии к сведению отчета ФИО1 о результатах проверки за 2018-2022 г.г.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосибирского района Новосибирской области принесен протест на решение Совета депутатов Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что совет депутатов не наделен полномочиями признавать информацию о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера Главы администрации полной, достоверной, не являющейся коррупционным нарушением, проводить проверку несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в связи с чем потребовал отменить решение Совета депутатов Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета депутатов Барышевского сельсовета направил в адрес Прокурора Новосибирского района Новосибирской области письмо, в котором сообщил, что протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен на сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, не согласившись с результатами по рассмотрению его протеста, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Решением 25-й очередной сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета ФИО1 вновь избран главой Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской область, указанную должность занимает до настоящего времени.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение 23-й внеочередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, Совет депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязан отменить указанное решение и повторно рассмотреть информацию, направленную Губернатором ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого Кассационного Суда общец юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что позицию нижестоящих судов о возложении обязанности на Совет депутатов принять конкретное решение нельзя признать правильной, поскольку при разрешении этого вопроса не учтено, что возложение судом на Совет депутатов обязанности отменить свое решение и принять новое решение представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования. При этом, административный истец в случае несогласия с решением коллективного органа, принимающего акты исключительно большинством голосов, вправе заявить требование о прекращении полномочий главы сельсовета.

В период повторного рассмотрения дела по существу, ДД.ММ.ГГГГ решением №...-й очередной сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета пункт №... решения №... от ДД.ММ.ГГГГ решено изложить в следующей редакции: «признать информацию о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера ФИО1 и его супруги исчерпывающей, полной и достоверной. Меры ответственности, предусмотренные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не применять».

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по требованиям о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании отменить решение и повторно рассмотреть информацию Губернатора прекращено на основании ст.194 КАС РФ.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в суд первой инстанции для нового рассмотрения.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения 23-й сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета, обязании вернуться к рассмотрении информации Губернатора Новосибирской области, исходит из следующего.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со ст.113 Конституции РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения (ст.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Из толкования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом вправе, но не обязан применить меры ответственности в отношении главы сельсовета.

Формулировка решения 23-й сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ была изменена решением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Совет депутатов пришел к выводу не применять меры ответственности в отношении ФИО1

Таким образом, принятие Советом депутатов иного решения, по сравнению с тем, о котором просил в представлении прокурор, само по себе при соблюдении порядка принятия такого решения, не может свидетельствовать о его незаконности.

Из вышеуказанных доказательств следует, что Советом депутатов в установленном порядке (при наличии кворума для принятия решения, соблюдения процедуры голосования, результатов голосования), что не оспаривал прокурор и проверено судом, принято оспариваемое решение.

При этом решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не оспаривалось.

Само по себе не согласие прокурора с принятым решением по существу, с учетом внесенных в него изменений, не может при соблюдении порядка его принятия, свидетельствовать о его незаконности, поскольку разрешение указанного вопроса по существу и принятие конкретного решения относится к усмотрению представительного органа муниципального образования и указание Совету депутатов принять какие-либо меры ответственности представляет собой вмешательство в компетенцию указанного представительного органа.

Однако, прокурор, в случае не согласия с решением Совета депутатов и без его оспаривания по существу наделен правом обратиться в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, ввиду непринятия Советом депутатов сельсовета соответствующих мер. Данное право административный истец реализовал, дополнив исковые требования о прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о признании решения незаконным и обязании вернуться к рассмотрению информации Губернатора, удовлетворению не подлежат.

Переходя к разрешению требований о прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета ФИО1 суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

В силу ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

На момент сложившихся спорных правоотношений общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 вышеуказанного Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно абзацу 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2.6 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органов, исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Федеральный закон №...-Ф3 закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (статья 77).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №..., другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.4.4., 4.5 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции", ч»ч. 7.2-7.3 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного орган: государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

К выборному должностному лицу местного самоуправления представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

предупреждение;

освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращение срока его полномочий.

В соответствии со ст.8.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» (далее - Закон №...) на основании письменного доклада о результатах проверки, а в случае осуществления в соответствии Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» проверки достоверности полноты сведений о расходах - на основании письменного доклада о результатах осуществления контроля за расходами, содержащего выводы о недостоверности или неполноте представленных, выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии со статьей 2 настоящего Закона сведений, если искажение этих сведений является несущественным, органом по профилактик коррупционных и иных правонарушений осуществляется подготовка письменно информации о недостоверности или неполноте представленных выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом сведений, искажение которых является несущественным.

Информация в течение 30 дней со дня рассмотрения Губернатором Новосибирской области письменного доклада о результатах проверки либо письменного доклада о результатах осуществления контроля за расходами направляется Губернатором Новосибирской области в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Новосибирской области для рассмотрения и применения мер ответственности течение шести месяцев со дня ее поступления в указанный представительный орган местного самоуправления, не считая периода временной нетрудоспособности, периода пребывания в отпуске депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в отношении которого представлена информация.

О принятом представительным органом местного самоуправления решении о применении меры ответственности Губернатор Новосибирском области уведомляется в течение пяти рабочих дней.

В силу положений ст. 28 Устава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области глава поселения является высшим должностным лицом Барышевского сельсовета, руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры, без доверенности действует от имени администрации. Глава Барышевского сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 9ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельные категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) глава муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона глава должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия указанного лица прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения либо обращение компетентного лица в суд с соответствующим иском.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.

Оценив результаты проверки, проведенной Губернатором Новосибирской области в отношении ФИО1, изучив представленные им пояснения как Губернатору, так и в Совет депутатов Барышевского сельсовета, а также заключение прокурора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов Губернатора Новосибирской области в порядке ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», суд приходит к выводу, что выявленные нарушения носят несущественный характер.

При этом, административным истцом факт несущественности выявленных нарушений не оспаривался.

Так, из сведений, внесенных в справки о доходах, возможно установить объем, характеристики и иные данные об имеющемся на праве собственности у семьи А-вых имуществе, сведения об открытых и закрытых расчетных счетах, движении по ним, сведений о полученных доходах. Нарушения соблюдения установленных ограничений и запретов в соответствии с занимаемой им должностью ни самим ФИО1, ни членами его семьи материалами дела не подтверждено.

Следовательно, оснований для досрочного прекращения полномочий главы сельсовета суд не усматривает, поскольку досрочное прекращение полномочий является крайней мерой ответственности.

Об избрании иной, менее строгой, меры ответственности к Главе Барышевского сельсовета ФИО1 административным истцом не заявлено.

Кроме того, суд учитывает, что ранее перед Советом депутатов Барышевского сельсовета на рассмотрение вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета не ставился.

Несогласие прокурора по существу с принятым решением не свидетельствует о допущенном представительным органом бездействии, поставленный вопрос об ответственности главы района рассмотрен, принято решение меры ответственности не применять.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Совету Депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 АлексА.у о признании незаконным решения 23 внеочередной сессии совета депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вернуться к рассмотрению информации, прекращении полномочий главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Алексеева А. АлексА.а оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026.

Судья подпись М.В. Барбалюк

Подлинник решения находится в административном деле №2а-4144/2025 Новосибирского районного суда Новосибирской области.