Решение по делу № 2-3944/2022 от 22.11.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О признании права на досрочную пенсию по старости Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец <ФИО> обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости, в обосновании своих требований указала следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Полномочный представитель истца <ФИО>, действующая на основании доверенности и ордера, адвокат Мельникова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Рассматривая исковые требования <ФИО>, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано во включении спорного периода работы в указанных учреждениях в специальный стаж истца, поскольку, термин «учреждение

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> (<дата> года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № № выдан <адрес>, код подразделения №) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сотникова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Какаулине А.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – по доверенности и ордеру адвоката Мельниковой А.Ю.,

представителя ответчика – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости, в обосновании своих требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР по г. Кисловодску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия УПФР по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонное) отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление ПФР по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное). По результатам рассмотрения вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление ПФР, где ГУ - Отделение ПФР по СК частично отказал и включил в специальный стаж на основании документов, имеющихся в распоряжении отделения, а также выписки из индивидуального лицевого счета периоды ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским регистратором «<данные изъяты>» отДД.ММ.ГГГГ №, далее номенклатура №. Подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке (год работы за 1 год и 3 месяца). Списком № действовавшем в отношении периодов работы граждан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены госпитали для ветеранов войн и должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинской сестры по массажу. Периоды моей работы начиная с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии со списком № и Правилами № в вышеуказанном порядке.

Также, что касается периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 г. № 322 период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Продолжительность ее стажа медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной пенсии по старости, подсчитанного по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства, составляет 33 года. И на сегодняшний день продолжает заниматься лечебной деятельностью в санатории «<данные изъяты>», медсестра по массажу.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации

На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Подобную позицию высказывал Верховный суд РФ в обзоре судебной практики за первый квартал 2006 г., утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 17 и 14 июля 2006 г. в разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства».

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просит суд: Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Периоды работы начиная с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащие включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии со списком № и Правилами № в вышеуказанном порядке. Назначить выплату пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ УПФР по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонное) (ДД.ММ.ГГГГ Дата подачи заявления, регистрационный номер №).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, воспользовавшись правом на участие в деле через своего полномочного представителя.

Полномочный представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности и ордера, адвокат Мельникова А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании, представила письменные возражения на иск, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности.

Судом установлено, истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, в специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности регистратор в <данные изъяты> ЦРБ, т.к. указанное наименование должности Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сельскохозяйственном кооперативе по санаторно-курортному обслуживанию <данные изъяты>, т.к.,

а.) наименование кооператив Списком от 29.10.2002 №781 не предусмотрено.

б.) по сведениям индивидуального персонифицированного учета, представленными Сельскохозяйственным кооперативом по санаторно-курортному обслуживанию <данные изъяты> (регистрационный №) деятельность ФИО1 не квалифицирована как лечебная;

в.) по выписке ИЛС не усматривается, что кооператив является профильным, и деятельность ФИО1 связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 № 781.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЛПУП ЦВМ Санатории <данные изъяты>, т.к.

а.) по сведениям индивидуального персонифицированного учета, представленными Санаторием <данные изъяты> (регистрационный №) деятельность ФИО1 не квалифицирована как лечебная;

б.) по выписке ИЛС не усматривается, что санаторий является профильным, и деятельность ФИО1 связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 №781.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Санатории <данные изъяты>, т.к.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Филиале коммунального казенного государственного предприятия Пансионат с лечением <данные изъяты>, т.к.

а.) наименование предприятие Списком от 29.10.2002 №781 не предусмотрено.

б.) по сведениям индивидуального персонифицированного учета, представленными Филиалом коммунального казенного государственного предприятия Пансионат с лечением <данные изъяты> (регистрационный №) деятельность ФИО1 не квалифицирована как лечебная;

в.) по выписке ИЛС не усматривается, что предприятие является профильным, и деятельность ФИО1 связана со специализациями, указанными в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано во включении спорного периода работы в указанных учреждениях в специальный стаж истца, поскольку, термин «учреждение здравоохранения» не должен трактоваться расширительно и применяться ко всем юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в сфере здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственные общества (корпоративные коммерческие организации) могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, коммерческие организации, созданные для целей извлечения прибыли и учреждения здравоохранения имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца, поскольку указанные учреждения по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениями здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Доказательств обратного суду не представлено.

Наличие у организации, в которых истец осуществлял трудовую деятельность лицензий на осуществление медицинской деятельности не влечет признания решение ответчика незаконным, поскольку, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Исходя из правовых позиций изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03 июня 2004 года № 11-П, а также в Определении от 04 марта 2004 года № 81-О, в основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указывает на то, что форма собственности учреждений как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях.

Таким образом, требования истца о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № № выдан <адрес>, код подразделения №) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю (ИНН №, ОГРН №) о признании права на досрочную пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Сотников