Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт.Березово

Березовский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи ФИО8., с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика АО «Югра-Экология» ФИО5, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Акционерное общество «Югра-Экология», Муниципальное образование городское поселение Березово в лице администрации <адрес> ХМАО-Югры, муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства г.<адрес>, в лице конкурсного управляющего ФИО1, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику АО «Югра-Экология» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории полигона ТКО в пгт.Березово, обслуживанием которого занимается АО «Югра-Экология» отсутствует система сбора и отвода биогаза, что является нарушением п.252 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Представление прокурора осталось без ответа, нарушение не устранено. На основании изложенного, просит суд: признать бездействие акционерного общества «Югра-Экология», выраженное в непринятии мер по оборудованию системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза на объекте «Полигон твердых бытовых отходов пгт. Березово» (код объекта №П; кадастровый №), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, в 1,3 км западнее объездной дороги пгт. Березово, незаконным; обязать акционерное общество «Югра-Экология» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект «Полигон твердых бытовых отходов пгт. Березово» (код объекта №П; кадастровый №), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, в 1,3 км западнее объездной дороги пгт. Березово, системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза, в соответствии с п. 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены МО г.<адрес> в лице администрации <адрес>, МУП ЖКХ г.<адрес>, в лице конкурсного управляющего ФИО1 (саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Сибирская гильдия антикризисных управляющих» (т.1 л.д.248-249).

Представитель административного ответчика МУП ЖКХ г.<адрес>, в лице конкурсного управляющего ФИО1, заинтересованное лицо, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, суд о причинах неявки не уведомили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании прокурора <адрес> на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что организацией, эксплуатирующей спорный полигон, является АО «Югра-Экология», в связи с чем, именно данная организация обязана оборудовать объект «Полигон твердых бытовых отходов пгт. Березово» системой сбора и отвода биогаза, что согласуется с положениями действующего законодательства, а также условиями договора аренды.

Представитель ответчика АО «Югра-Экология» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать к АО «Югра-Экология», так как полигон ТБО принадлежит администрации <адрес>, который передан на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ г.<адрес>, ответчик пользуется полигоном на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок которого определен 10 лет. АО Югра-Экология не может осуществлять капитальный ремонт данного объекта, объект был передан в надлежащем состоянии. Считает, что обязанность по созданию системы сбора и отвода биогаза должна быть возложена на собственника полигона ТКО. Полигон ТКО был введен в эксплуатацию задолго до принятия СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, который начал действовать с марта 2021 года. Дегазация массивов отходов осуществляется с помощью пассивных или активных систем дегазации. Метод сбора и утилизации биогаза определяется расчетным путем на основании прогнозных моделей образования биогаза. В соответствии с ГОСТ Р59417, система по сбору и утилизации биогаза на полигоне ТКО должна быть установлена с учетом технико-экономической целесообразности строительства такой системы. Так же проектный срок эксплуатации полигона ТКО в пгт.Березово истец в 2021 году, в связи с чем полигон подлежит закрытию, либо реконструкции с прохождением государственной экологической экспертизы для установления нового срока эксплуатации полигона. Реконструкция объекта, его ликвидация возлагается на собственника, которым является МО г.<адрес>. В настоящее время полигон заполнен на 60 процентов. В действиях АО «Югра-Экология» отсутствуют нарушения норм закона, считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> исковые требования прокурора в части возложения обязанности АО «Югра-Экология» оборудовать полигон системой сбора и отвода биогаза поддержала, пояснив, что администрация - собственник спорного объекта, однако, хозяйствующим субъектом является АО «Югра-Экология», с которым заключен договор аренды, где отражено, что арендатор должен использовать указанный полигон с соблюдением санитарных норм и требований. В удовлетворении требований к администрации <адрес> просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Югра-Экология» имеет ОГРН <***>, основным видом экономической деятельности является – сбор неопасных отходов, к дополнительным видам деятельности так же относятся сбор опасных отходов, обработка и утилизация данных отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов (т.1 л.д.12-31)

Согласно копии устава АО «Югра-Экология» основной целью общества является извлечение прибыли (п.3.1), осуществляет различные виды деятельности, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов (т.1 л.д.32-67)

На основании письма прокурора <адрес> в Природнадзор Югры для проведения проверки прокуратурой природоохранного законодательства привлечены специалисты Росприроднадзора (т.1 л.д.68-69, 70)

Согласно справке госинспектора Росприроднадзора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки полигона ТБО в пгт.Березово выявлены нарушения норм природоохранного законодательства, в том числе зафиксировано отсутствие на полигоне системы сбора и отвода биогаза, составлена фототаблица (п.252 СанПин 2.13.684-21) (т.1 л.д.71-93)

По обстоятельствам выявленных нарушений ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в Белоярском и <адрес> дано заключение о наличии признаков в действиях АО «Югра-Экология» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (т.1 л.д.94-95)

О проведении проверки прокурором <адрес> в адрес администрации <адрес> и АО «Югра-Экология» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление, заявлено требование по обеспечению участия представителей ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки (т.1 л.д.96-97,163-164)

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности полигон ТБО общая площадь 42032 кв.м., кадастровый № по <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне МО г.<адрес> (т.1 л.д.98)

Согласно ответу АО «Югра-Экология» указано, что требования природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТКО пгт.Березово соблюдаются, подается декларация о воздействии на окружающую среду, введен комплекс весового контроля, предоставляется отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля с соблюдением установленных сроков (т.1 л.д.99-100)

В адрес АО «Югра-Экология» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено представление по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, в том числе по факту отсутствия системы, обеспечивающей сбор и отвод биогаза (т.1 л.д.101-106).

Согласно ответу АО «Югра-Экология» на представление прокурора в части отсутствия системы сбора и отвода биогаза, сообщено, что полигон построен на основании проекта 2001 года, который не предусматривал указанной системы. Проектные материалы на строительство полигона получили положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. Полигон является собственностью МО г.<адрес>. АО «Югра-Экология» в настоящее время эксплуатирует полигон на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 10 лет. К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Реконструкция полигона ТКО должна быть возложена на собственника. Считает, что нарушение норм закона отсутствует (т.1 л.д.107-112, 158-162).

Согласно копии государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что полигону ТБО в пгт.Березово, установлено, что представленный проект по объему и содержанию соответствует требованиям природоохранного законодательства, СНиПов и других нормативных документов (т.1 л.д.113-114,210-211).

Согласно копии рабочего проекта полигона ТБО пгт.Березово в разделе 8 Охрана окружающей среды указано, что при разложении биологических отходов образуются газы: метан, сероводород, двуокись углерода и др. Образование указанных газов происходит с выделением тепла, что происходит зачастую к самовозгоранию ТБО, а при плохом уплотнении – при накоплении в пустотах метана – и ко взрывам. К природоохранным мероприятиям отнесено: санитарно-защитная зона, создание противофильтрационного экрана, устройство сооружений для контроля качества грунтовых вод, защита от размыва атмосферными осадками, тщательное выполнение работ по строительству площадок для складирования отходов, надлежащая организация обслуживания полигона. Указаны основные характеристики, в том числе рассчитана карта загрузки до 2021 года, которая выполнена на основании расчета накопления ТБО (т.1 л.д.115-126,212-223).

Согласно требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес администрации <адрес> и АО «Югра-Экология», указано о предоставлении сведений по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении прокурора (т.1 л.д.127-128,129-131).

Согласно письму администрации <адрес> в адрес департамента промышленности ХМАО-Югры о внесении изменений в Территориальную схему в части планируемых к строительству, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения и перегрузки отходов, указано о реконструкции полигона ТБО в пгт.Березово на 2025-2026 (т.1 л.д.134-136).

Согласно заключению об учете поступивших замечаний и предложений о причинах отклонения по результатам общественного обсуждения проекта Распоряжения правительства ХМАО-Югры «О территориальной схеме» согласованное и утвержденное ДД.ММ.ГГГГ руководство Департамента промышленности ХМАО-Югры в части предложения администрации <адрес> о дополнении в таблицу 28 планируемые к строительству, реконструкции объекты о реконструкции полигона ТБО в пгт.Березово – предложение не принято. Территориальной схемой предусмотрено строительство полигона ТКО для пгт.Игрим, поселений Березовского и <адрес>ов, после ввода в эксплуатацию потоки ТКО будут перенаправлены (т.1 л.д.137-143).

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязанность, предусмотренная п.252 САнПин ДД.ММ.ГГГГ-21, возлагается на организацию, эксплуатирующую полигон ТБО, которой является АО «Югра-Экология», которая может в силу договора аренды производить неотделимые улучшения полигона по согласованию с собственником. Каких-либо предложений от АО Югра-Экология в данной части не поступало. В настоящее время полигон ТБО в пгт.Березово в связи с окончанием проектных сроков эксплуатации планируется к выводу из эксплуатации в период с 2026 по 2027 год (т.1 л.д.148-150).

Согласно копии договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП ЖКХ г.<адрес> (арендодатель) и АО «Югра-Экология» (арендатор) первый передал второму во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество – сооружение полигон ТБО, площадью 42032 кв.м, расположенное по адресу пгт.Березово <адрес>, кадастровый №. Срок аренды – 10 лет. Передаваемое в аренду имущество находится в надлежащем состоянии, пригодно для эксплуатации и не требует капитального или текущего ремонта (п.1.4). Арендатор за свой счет обязан нести расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества (п.5.1.4); соблюдать противопожарные правила, санитарные нормы и требования, а также правила пользования тепловой и электрической энергией, не допускать перегрузки электросетей (п.5.1.8); в отношении имущества не осуществлять перестройку или перепланировку без предварительного письменного согласия Арендодателя, а так же расположенных и проходящих в нем инженерных сетей и коммуникаций. (п.ДД.ММ.ГГГГ). Арендатор имеет право с предварительного письменного согласия Арендодателя производить неотделимые улучшения Объекта в пределах срока действия договора аренды. Возмещение стоимости неотделимых улучшений, согласованных с Арендодателем, производится в порядке и сроки, согласованные в соответствующем дополнительном соглашении. Полигон ТБО передан по акту от ДД.ММ.ГГГГ в надлежащем состоянии, пригодном для эксплуатации и не требующем капитального или текущего ремонта (т.1 л.д.151-157,199-202).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения, администрация <адрес> передала МУП ЖКХ г.<адрес> на праве хозяйственного ведения имущество: полигон утилизации ТБО в пгт.Березово (площадь 2,2 га), о чем составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером 86:05:0000000:667, по адресу пгт.Березово <адрес> (Полигон ТБО), год завершения строительства 2002, находится в собственности МО г.<адрес>, на праве хозяйственного ведения у МУП ЖКХ г.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.170-173,238-241).

Согласно распоряжению главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт приемки законченного строительством объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов – 1-я очередь строительства», передать на обслуживание эксплуатирующей организации – МУП ЖКХ р.<адрес>. Приложен акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.175, 176-178).

Согласно распоряжению Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры №-р-1828 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень имущества передаваемого из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность г.<адрес>, в том числе полигон ТБО, кадастровый №, по адресу пгт.Березово <адрес> (п.7 приложения) (т.1 л.д.179-182).

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом промышленности ХМАО-Югры и АО «Югра-Экология», региональным оператором установлена зона деятельности АО «Югра-Экология» по обращению с ТКО на территории <адрес> (т.1 л.д.204-208).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ г.<адрес> имеет ОРГН 1028601580006, в отношении лица введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО1 (т.1 л.д.224-231). Из устава организации следует, что ее учредителем является г.<адрес>. Предприятие находится в ведении администрации <адрес>.

Решением арбитражного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А75-7232/2020 МУП ЖКХ г.<адрес> признано банкротом в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ банкротство не завершено продлено до ДД.ММ.ГГГГ, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Сибирская гильдия антикризисных управляющих») (т.1 л.д.232-237).

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения обозначены в ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) под транспортированием отходов понимается - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно абзацу 9 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Во исполнение пункта 3 статьи 10 Закона N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Единые требования N 1657).

Единые требования N 1657 устанавливаются к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Согласно пункту 27 Единых требований N 1657 на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие Свод правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - СП 320.1325800.2017), который распространяется на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

Пунктом 7.9 СП 320.1325800.2017 закреплено, что эксплуатация полигонов ТКО должна обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу п. 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки прокурором <адрес> норм природоохранного законодательства АО «Югра-Экология», при эксплуатации полигона ТБО в пгт.Березово по адресу пгт.Березово <адрес>, было установлено, в том числе, нарушение п.252 - СанПин 2.1.368421 – отсутствие системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза.

Согласно региональному реестру объектов размещения отходов (полигоны твердых бытовых и производственных отходов) полигон ТБО в пгт.Березово по адресу пгт.Березово <адрес>, действующий, год окончания эксплуатации 2023, №-Х-00398-021018.

Судом также установлено, что полигон ТБО в пгт.Березово по адресу пгт.Березово <адрес>, кадастровый №, является муниципальной собственностью МО г.<адрес>. Полигон ТБО введен в эксплуатацию в 2002 году. <адрес> в соответствии с уставом МО г.<адрес> выступает от лица муниципального образования г.<адрес>. Полигон ТБО передан в собственность МО г.<адрес> в соответствии распоряжением Департамента госимущества ХМАО-Югры. Полигон ТБО, кадастровый №, передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ г.<адрес>, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ принято решение о банкротстве и введении конкурсного производства, которое продлено до ДД.ММ.ГГГГ. (А75-7232/2020). МУП ЖКХ г.<адрес> и АО «Югра-Экология» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды, согласно которому Полигон ТБО, кадастровый №, передан в аренду АО «Югра-Экология», которое в настоящий момент эксплуатирует данный полигон ТБО.

АО «Югра-Экология» имеет лицензию на осуществление деятельности сбору, размещению, транспортированию, отходов IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ серия Л020-00113-77/00113476.

В январе 2021 года были утверждены и введены в действие СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлен срок их действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В марте 2022 году в существующие на настоящий момент СП 320.1325800.2017 (введенные в 2017 году) внесены изменения, путем внесения пункта 7.9-7.25, в которых в том числе установлены нормы по безопасности полигона ТБО в части предупреждения неконтролируемого накопления биогаза в массиве отходов необходимо осуществлять дегазацию массива отходов, тем самым на полигоне ТБО должны быть устроены инженерные системы и сооружения сбора и утилизации биогаза.

Следовательно, полигон ТБО на котором отсутствует система сбора и утилизации биогаза не будет соответствовать предъявляемым требованиям безопасности.

АО «Югра-Экология» осуществляет на указанном полигоне размещения отходов лицензируемый вид деятельности по сбору, размещению, транспортированию, отходов IV класса опасности, полигон размещения отходов находится в пользовании указанного хозяйствующего субъекта, однако эксплуатация полигона не соответствует установленным требованиям, поскольку размещение отходов осуществляется на полигоне, необорудованном необходимыми системами сбора и отвода биогаза, следовательно, в целях соблюдения условий действующей лицензии обязано оборудовать полигон необходимыми системами фильтрации.

Само по себе отсутствие необходимых фильтрационных систем на этапе его строительства не влечет возложение обязанности по обустройству полигона в настоящее время на орган местного самоуправления, в чьей собственности находится и сам объект и земельный участок, на котором расположен полигон. Кроме того, суд отмечает, что на момент введения в действие полигона в 2001 году, требования по обустройству полигона системами сбора и отвода биогаза, не предусматривалось. Указанные требования введены лишь в 2021 году, после заключения в 2020 году договора аренды спорного полигона, согласно которому хозяйствующим субъектом является АО «Югра-Экология».

Действующим законодательством предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, что также согласуется с положениями п.5.1.4, 5.1.5 вышеуказанного договора аренды.

Отношения по обращению с отходами, обеспечению их безопасного размещения, носят длящийся характер, ввиду чего при изменении нормативных требований после введения в эксплуатацию объекта размещения отходов не исключается его приведение в соответствии с новыми требованиями, поскольку с течением времени появляются новые стандарты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые должны учитываться при эксплуатации как ранее возведенных, так и вновь возводимых объектов, в связи с чем доводы представителя административного ответчика в части того, что полигон ТКО был введен в эксплуатацию задолго до принятия СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, что проектный срок эксплуатации полигона ТКО в пгт.Березово истек в 2021 году, в связи с чем полигон подлежит закрытию, либо реконструкции, отклоняются, так как в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не предусматриваются исключения относительно объектов ТКО, на которые распространяется его действие. Согласно п. 228 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилшце, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Отсутствие требований по обустройству на объекте указанных систем в проектной документации не влечет правовые основания для неисполнения хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон – АО «Югра-Экология», существующих требований законов. Равным образом, право пользования полигоном на основании договора аренды объекта, заключенным с администрацией <адрес>, не освобождают АО «Югра-Экология», как хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего полигон в целях размещения твердых бытовых отходов, от исполнения приведенных выше обязанностей.

Доводы представителя ответчика АО «Югра-Экология» о том, что установка данной системы требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, данная обязанность должна быть возложена на собственника полигона, судом отклоняются. Так, в договоре аренды спорного объекта отражено, что арендатор за свой счет обязан нести расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией имущества и имеет право с предварительного письменного согласия Арендодателя производить неотделимые улучшения Объекта в пределах срока действия договора аренды. Возмещение стоимости неотделимых улучшений, согласованных с Арендодателем, производится в порядке и сроки, согласованные в соответствующем дополнительном соглашении, из чего следует, в случае оборудования полигона ТБО системой отвода и сбора биогаза, указанные расходы могут быть в будущем возмещены собственником имущества. Кроме того, суд отмечает, административным ответчиком АО «Югра-Экология» не отрицалось, что они к собственнику полигона по поводу установки указанной системы не обращались. Суду не представлено сведений, что в отношении полигона ТБО в пгт.Березово разрабатывались и реализовывались инженерно-технические и организационные мероприятия для приведения полигона в соответствие с существующими нормами.

Также, судом разъяснялось сторонам в ходе подготовки к судебному разбирательству, в ходе судебного заседания, о том, что сторона, ссылающаяся на определенные обстоятельства, должна их доказать, что стороны могут ходатайствовать перед судом об истребовании необходимых документов, о назначении экспертизы, однако, данным правом стороны не воспользовались, в связи с чем, доводы административного ответчика АО «Югра-Экология» о том, что в настоящее время нецелесообразно устанавливать систему сбора и отвода биогаза на спорном полигоне, судом отклоняются, как неподтвержденные.

Суду представлены сведения, что в период 2026-2027 года планируется введение в эксплуатацию нового межпоселенческого полигона ТБО на территории <адрес>, вместе с тем, спорный полигон до настоящего времени не выведен из эксплуатации, заполнен лишь на 60 процентов от своей мощности, несмотря на данные обстоятельства, система сбора и отвода биогаза должна быть установлена в любом случае в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствием организации по устранению выявленных нарушений, создается реальная угроза загрязнения почвы, воздуха и других компонентов окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации в сфере государственной политики относительно данного направления.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик АО «Югра-Экология» длительно, с введения указанных правил в 2021 году до настоящего времени, не исполняет требования федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, продолжая эксплуатировать объект без системы сбора и отвода биогаза, не принимает должных и необходимых мер по устранению выявленных нарушений, что значительно увеличивает антропогенную негативную нагрузку на окружающую среду. Тем самым суд считает бездействие административного ответчика в разработке и реализации мероприятий по приведению полигона в соответствие с существующими нормами незаконным и подлежащим устранению путем возложения соответствующей обязанности.

Суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании АО «Югра-Экология» устранить нарушения законов путем: обустройства полигона размещения отходов системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются законными и обоснованными, так как это будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен иск, в целях безопасности эксплуатации полигона ТБО.

Суд считает, что возложение обязанности по соблюдению п. 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на собственника - администрацию <адрес> либо на организацию, которой передан полигон ТБО на праве хозяйственного ведения – МУП ЖКХ, не подлежит удовлетворению, так как возложение такой обязанности противоречит нормам действующего законодательства.

При рассмотрении вопроса о сроке исполнения решения суда, с учетом ч.9 ст.227 КАС РФ, суд исходит из следующего.

На основании п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1657 "О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд отмечает, что указанный срок является общим.

Поскольку спорный полигон размещения отходов введен в эксплуатацию в 2001 г., для выполнения Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в части обустройства полигона размещения отходов, системами сбора и отвода биогаза, необходима разработка и утверждение проектной документации, выполнение большого объема строительных работ, исходя из обстоятельств дела, поскольку именно совокупность указанных действий направлена на восстановление интересов Российской Федерации как собственника природных ресурсов, восстановление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то есть по своей сути служат достижением одной цели, суд находит разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого прокурор просит исполнить АО «Югра-Экология» вышеуказанную обязанность.

Прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу положений п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Из разъяснений, содержащихся в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из ч. 2 ст. 61.1 которого следует, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

При таких обстоятельствах, с административного ответчика АО «Югра-Экология» в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию госпошлина в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Акционерное общество «Югра-Экология», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие Акционерного общества «Югра-Экология», выраженное в непринятии мер по оборудованию системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза на объекте «Полигон твердых бытовых отходов пгт. Березово» (код объекта №П; кадастровый №), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, в 1,3 км западнее объездной дороги пгт. Березово, незаконным.

Обязать Акционерного общество «Югра-Экология» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект «Полигон твердых бытовых отходов пгт. Березово» (код объекта №П; кадастровый №), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, в 1,3 км западнее объездной дороги пгт. Березово, системой, обеспечивающей сбор и отвод биогаза, в соответствии с п. 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В удовлетворении требований к административным ответчикам муниципальному образованию городское поселение Березово в лице администрации <адрес> ХМАО-Югры, муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства г.<адрес>, в лице конкурсного управляющего ФИО1, отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Югра-Экология» государственную пошлину в размере 15000 рублей в доход бюджета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам суда <адрес>-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Копия верна

Председательствующий судья ФИО9

На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года