К делу №а-1355/2023
ФИО6 ГОРОДСКОЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ ФИО9
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023г. <адрес>
ФИО6 городской суд Республики ФИО9 в составе:
председательствующего - судьи Хагундоковой Р.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО10,
с участием представителя административного истца по ордеру № от 20.03.2023г. адвоката ФИО11,
представителей административных ответчиков ФИО12 и ФИО13
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по <адрес> Республики ФИО9 по РА о признании действий (бездействий) незаконными,
Установил:
Административный истец обратилась в ФИО6 городской суд Республики ФИО9 с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по ФИО8 Майкопу о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 и членам ее семьи государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: <адрес>; обязать Отдел МВД России по <адрес> произвести регистрацию ФИО1 и членов ее семьи: дочери ФИО2, зятя ФИО3, сватьи ФИО4 по месту жительства: <адрес> без одновременной подачи заявления ФИО1; в резолютивной части решения суда указать, что решение суда является основанием для Отдела МВД России по РА для регистрации ФИО1 и указанных членов ее семьи по указанному адресу. В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО6 городского нотариального округа ФИО14 и договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доли земельного участка площадью 527 кв.м с кадастровым номером 01:08:05617020:24 и ? доли в праве на жилой дом площадью 92,3 кв.м с кадастровым номером 01:08:0517020:55, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно справке Отделения по Республике ФИО9 Южного филиала АС «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности ? доли в праве на указанный жилой дом принадлежит ФИО5, однако, ее местонахождение неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Отдел МВД России по РА с целью регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ в регистрации было отказано по мотиву отсутствия надлежащим образом оформленного согласия на вселение всех иных долевых собственников жилого помещения. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд за защитой своих прав. В административном иске ссылается на статью 46 Конституции РФ, статью 3 ЖК РФ, статьи 671, 677, 679 ГК РФ, а также нормы Кодекса административного судопроизводства РФ.
В материалы дела поступило письмо начальника Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> полковника полиции ФИО15, согласно которого ФИО1 оказана государственная услуга по регистрационному учету, как собственнику жилого помещения и зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ без согласия другого собственника. Для регистрации других членов семьи, которые не являются собственниками жилого помещения существует порядок регистрации по месту пребывания. По месту жительства, который был ФИО1 разъяснен. В частности, заявителю одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства, по месту пребывания необходимо предоставить согласие о вселении данных граждан в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности. В случае недостижения такого согласия гражданке ФИО1 разъяснен судебный порядок устранения препятствий в регистрации по месту жительства (по месту пребывания) без участия (согласия) остальных участников общедолевой собственности.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить.
Представители административных ответчиков в судебном заседании считали решение законным, просили отказать в иске.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд пришел к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, по следующим основаниям.
Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» законодателем введена «регистрация», которая применяется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Регистрация - это административный акт, который не порождает жилищных прав, а лишь подтверждает преимущественное проживание граждан по указанному при регистрации адресу.
В соответствии с п.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно п.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст. 209 ГК РФ).
Пункт 2 статьи 209 ГК РФ гласит, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (п.1 ст.246 ГК РФ)
В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Таким образом, вселение в квартиру, находящуюся в долевой собственности, других лиц, как для постоянного, так и для временного проживания, допускается только с согласия всех сособственников жилого помещения.
Согласно п.2 ст. 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.
Таким образом, административный ответчик обоснованно исходил из того, что поскольку согласие всех сособственников жилого помещения не получено, регистрация членов семьи административного истца по месту жительства в доме, являющемся объектом долевой собственности, невозможна.
Довод ФИО1 о том, что место нахождение одного общедолевого собственника спорного жилого помещения неизвестно, вышеуказанных выводов суда ничем по существу не опровергает. Кроме того, при таких обстоятельствах, административному истцу следовало выбрать иной способ защиты своего права, направленного на устранение нарушения его прав со стороны ФИО5, а не Отдела МВД России по <адрес>, отказ которого является законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела и доводами самого административного истца.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.
В соответствии со статьей 84 (части 1, 2, 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.2 ч.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом не установлены основания для признания незаконным отказа административного ответчика и обязания его провести регистрацию членов семьи административного истца по месту жительства.
Так же судом принят во внимание тот факт, что ФИО1 не утратила возможность устранить препятствие в регистрации по месту жительства членов ее семьи путем предъявления соответствующего требования в исковом порядке к надлежащему ответчику.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по <адрес> Республики ФИО9 и МВД по Республике ФИО9 о признании действий (бездействий) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики ФИО9 через ФИО6 городской суд Республики ФИО9 в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023г.
Председательствующий подпись Р.Р. Хагундокова
Уникальный идентификатор дела 01RS0№-87
Подлинник находится в материалах дела №а-1355/2023
в ФИО6 городском суде Республики ФИО9.