Решение по делу № 2-1783/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-1783/2023

УИД 34RS0001-01-2023-002720-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Кардашевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР

по Волгоградской области ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

первоначально ФИО3 обратилась в Ворошиловский районный суд города Волгограда с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту ОПФР по Волгоградской области), в котором просила признать незаконным решение ответчика № 220000075892/231083/22 от 20.05.2022 г. об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в ее специальный стаж следующие периоды: с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан),с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан), обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с 05.05.2022 г.

В обоснование заявленных требований указала, что 05.05.2022 г. она обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 20.05.2022 г. ответчик вынес решение № 220000075892/231083/22 об отказе в установлении пенсии. В назначении пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуется 25 лет специального стажа. В специальный стаж включено 22 года 3 месяца 28 дней. В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды работы: с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан), с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан), так как отсутствует подтверждение наличия в Республике Казахстан схожих условий досрочного пенсионного обеспечения. С 27.07.1996 г. пенсии за выслугу лет в Республике Казахстан не назначаются. Однако согласно записи № 3 в трудовой книжке 30.08.1991 г. она была принята на работу преподавателем ООН Атбасарского медицинского училища. Согласно записи № 4 в трудовой книжке 07.07.1994 г. ей была присвоена 2 категория как преподавателю. Согласно записи № 5 в трудовой книжке 07.07.1997 г. она уволена в связи с ликвидацией учебного заведения п. 1 ст. 33 КЗоТ Республики Казахстан. Основанием допуска к работе учителя явилось наличие специального образования. 27.06.1990 г. она окончила Кустанайский педагогический институт им. 50-летия СССР по специальности «история и педагогика» с присвоением квалификации «учитель истории и обществоведения» и «методист по воспитательной работе». В соответствии с полученным образованием на титульном листе трудовой книжки работодатель в графе «профессия, специальность» указал «учитель». Также записи в трудовой книжке подтверждаются следующими документами. 01.09.1994 г. за регистрационным № 1 выдано удостоверение о том, что в соответствии с решением аттестационной комиссии от 23.06.1994 г. и приказом по Атбасарскому медицинскому училищу от 07.07.1994 г. №52НД присвоена вторая квалификационная категория преподавателя. Согласно карточке прописки с 26.06.1990 г. по 01.08.1997 г. она проживала по адресу: <...>/9. В графе «где и в качестве кого работает» указано: «Атбасарское медучилище, преподаватель общественных наук». В Страховом полисе ФОМС при Правительстве Республике Казахстан в качестве страхователя указано медучилище. Тем самым в спорные периоды она работала преподавателем медицинского училища. В связи с тем, что она работала преподавателем училища по 07.07.1997 г., спорные периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от условия обучения в учреждении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. Согласно оспариваемому решению на 05.05.2022 года специальный стаж составляет 22 года 3 месяца 28 дней. С учетом спорных периодов на 05.05.2022 г. специальный стаж составляет лет 7 месяцев 23 дня (22 года 3 месяца 28 дней + 4 года 4 месяца 14 дней + 11 месяцев 11 дней). 25 лет специального стажа выработаны по состоянию на 13.09.2019 г. Пенсия должна быть назначена со дня первоначального обращения, то есть с 05.05.2022 г.

С учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать незаконными решение № 220000075892/231083/22 от 20.05.2022 г. об отказе в установлении пенсии, решение от 18.07.2023 г. № 231083/22 о корректировке решения об отказе в установлении пенсии, решение от 28.09.2023 г. № 231083/22 о корректировке решения об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в ее специальный стаж следующие периоды: с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан),с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан), обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с 05.05.2022 г.

Определением Ворошиловского районного суда города Волгограда от 14 августа 2023 года настоящее гражданское дело было передано по подсудности на рассмотрение в Камышинский городской суд Волгоградской области.

Истец ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является не только социальным, но и правовым государством, соответственно, все должностные лица и граждане обязаны соблюдать как непосредственно Конституцию, так и законы. Органы Пенсионного фонда, являясь структурой применяющей правовые нормы, строго руководствуются данными положениями.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-Ф3 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 №350-Ф3).

Согласно положениям части 1.1 статьи 30 Закона №400-Ф3 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400- ФЗ.

В соответствии с приложением № 7 Закона № 400-ФЗ пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ если педагогические работники выработают необходимый стаж в 2019 году, страховая пенсия по возрасту может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году – страховая пенсия по возрасту может быть назначена не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2021 году – страховая пенсия по возрасту может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022 году – страховая пенсия по возрасту может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а в 2023 году и последующих – не ранее чем через 60 месяцев.

Как следует из материалов дела, дата регистрации ФИО3 в системе государственного пенсионного страхования 01.12.1997 г.

05.05.2022 г. ФИО3 обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 73-74).

Решением ОПФР по Волгоградской области № 220000075892/231083/22 от 20.05.2022 г. в специальный стаж ФИО3 на дату обращения 05.05.2022 г. засчитано 22 года 03 месяца 28 дней, при требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет, в связи с этим истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 68-69).

ФИО3 неверно был учтен период работы в МОУ СШ № 14 в качестве учителя с 01.09.1999 г. по 25.04.2004 г. вместо с 01.09.1999 г. по 25.05.2004 г., неверно подсчитана суммарная продолжительность специального стажа в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

В связи с вышеуказанным повторно рассмотрен вопрос о праве ФИО3 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

В связи с поступлением индивидуальных сведений за 2022 МБОУ «Средняя школа № 8», допущенной арифметической ошибкой в подсчете продолжительности специального стажа (в продолжительность специального стажа включен период с 01.01.2022 г. по 04.05.2022 г., в то время как в решении указано, что специальный стаж засчитан по 31.12.2021 г.).

Решением ОСФР по Волгоградской области (Камышинский район) о корректировке решения об отказе в установлении пенсии от 18.07.2023 г. № 231083/22 в специальный стаж ФИО3 засчитано 22 года 04 месяца 02 дня, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет, в связи с этим ФИО3 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 70-71).

Решением ОСФР по Волгоградской области (Камышинский район) о корректировке решения об отказе в установлении пенсии от 28.09.2023 г. № 231083/22 внесены изменения в мотивировочную часть решения об отказе от 20.05.2022 г. № 231083/22 в части продолжительности периода работы, не засчитанного в страховой и специальный стаж, при определении права на установление пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона о т 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Продолжительность специального стажа, которая составляет 22 года 04 месяца 02 дня, оставлена без изменения. Резолютивная часть решения об отказе в установлении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 20.05.2022 г. № 231083/22 оставлена в силе (л.д. 96-98).

При этом указанными решениями в страховой и специальный стаж истца ответчиком не засчитаны следующие периоды:

- с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя ООН в Атбасарском медицинском училище (Республика Казахстан), так как отсутствует официальное подтверждение (формуляр «О стаже работы») компетентным органом Республики Казахстан факта работы истца на территории данного государства, а также отсутствует подтверждение наличия в Республике Казахстан схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения до даты отмены института досрочных пенсий по Закону Республики Казахстан преподавателей в училищах;

- с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя ООН в Атбасарском медицинском училище (Республика Казахстан), так как по информации, представленной Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, пенсии за выслугу лет устанавливались на основании статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998 г.), действие которой приостановлено с 27.07.1996 г. С 01.01.1998 г. вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначении пенсии за выслугу лет.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно статье 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В силу части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из смысла приведенных норм следует, что справкой компетентных органов подтверждаются периоды, имевшие место после 1 января 2002 г.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающей на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

В силу части 2 статьи 14 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности - (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей рассматривается в соответствии со следующими нормативными документами:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу, лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из трудовой книжки, 30.08.1991 г. ФИО3 была принята на работу преподавателем ООН Атбасарского медицинского училища (запись № 3) (л.д. 7).

07.07.1994 г. истцу была присвоена 2 категория как преподавателю (запись № 4 в трудовой книжке) (л.д. 8).

07.07.1997 г. ФИО3 уволена в связи с ликвидацией учебного заведения п. 1 ст. 33 КЗоТ Республики Казахстан.

Основанием допуска к работе учителя явилось наличие специального образования.

27.06.1990 г. ФИО3 окончила Кустанайский педагогический институт им. 50-летия СССР по специальности «история и педагогика» с присвоением квалификации «учитель истории и обществоведения» и «методист по воспитательной работе» (л.д. 14).

В соответствии с полученным образованием на титульном листе трудовой книжки работодатель в графе «профессия, специальность» указал «учитель» (л.д. 7).

01.09.1994 г. ФИО3 за регистрационным № 1 выдано удостоверение о том, что в соответствии с решением аттестационной комиссии от 23.06.1994 г. и приказом по Атбасарскому медицинскому училищу от 07.07.1994 г. №52НД ей присвоена вторая квалификационная категория преподавателя (л.д. 15).

Из карточки прописки следует, что с 26.06.1990 г. по 01.08.1997 г. ФИО3 проживала по адресу..... В графе «где и в качестве кого работает» указано: «Атбасарское медучилище, преподаватель общественных наук» (л.д. 16).

В Страховом полисе ФОМС при Правительстве Республике Казахстан в качестве страхователя указано медучилище (л.д. 17).

В подтверждение стажа работы и заработанной платы ФИО4 представлена архивная справка, выданная коммунальным государственным учреждением «Государственный Архив города Атбасар» Управления цифровизации и архивов Акмолинской области, из которой следует, что в документах архивного фонда Атбасарского медицинского училища в приказах по личному составу за 1991-1997 годы имеются следующие сведения о работе ФИО4: приказ от 30 августа 1991 года № 77К, §-2 «Принять ФИО5 в качестве преподавателя ООН с 30 августа 1991 года»; приказ от 02 июля 1997 года № 28К: «В связи с ликвидацией Атбасарского медучилища согласно приказов Минздрава Республики Казахстан № 139 от 21 марта 1997 года и Управления здравоохранения Акмолинской областной администрации № 57 от 05 мая 1997 года Приказываю: Уволить по ст. 33 п.1 следующих сотрудников Атбасарского мед. училища с 07 июля 1997 года : 16. ФИО5 - преп-ль ООН» (л.д. 102).

Приказы о переименовании и реорганизации в госархив г. Атбасар на хранение не поступали.

В документах архивного фонда Атбасарского медицинского училища в лицевых счетах по зарплате за 1991-1997 годы имеются сведения о заработной плате ФИО4 с сентября 1991 года по июль 1997 года. Дополнительно сообщили, что лицевые счета по зарплате за 1993 год на хранение в архив города Атбасар не поступали. В лицевых счетах по зарплате за 1994 год начисления производилось с сентября месяца, за август месяц 1996 года ФИО4 значится, начисления отсутствуют. Личные карточки формы Т-2 Атбасарского медицинского училища на хранение в архив города Атбасар не сдавались.

К указанной архивной справке приложен приказ от 30.08.1991 г. № 77К §-2 о принятии ФИО5 в качестве преподавателя ООН с 30.08.1991 г. (л.д. 103) и приказ о 03.07.1997 г. № 28К об увольнении по ст. 33 п. 1 следующих сотрудников Атбасарского мед. училища с 07.07.1997 г. ФИО5 - преп-ль ООН (л.д. 103 обр. сторона).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в периоды с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) и с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) ФИО3 работала преподавателем ООН в Атбасарском медицинском училище (Республика Казахстан).

Разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463, предусматривалась должность «преподаватель», а разделом «Наименование учреждений» этого же списка - училища.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, действующими в соответствующий период времени Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и установив, что в спорный период истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, предусмотренными Списком, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о включении периодов работы с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) и с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя ООН в Атбасарском медицинском училище (Республика Казахстан) в педагогический стаж истца, дающий право на назначение пенсии досрочно, в связи с чем отменяет решения ответчика в части отказа во включении спорных периодов в специальный стаж истца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1., 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) и с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) специального стажа в качестве педагогического работника ФИО3 на 05.05.2022 (дату подачи заявления) выработано 27 лет 7 месяцев 27 дней.

Требуемые 25 лет педагогического стажа выработаны на 07.09.2019 г., с учетом применения положения ч. 1.1. ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 Закона № 400-ФЗ. Если специальный стаж выработан в 2019 году, то право на страховую пенсию увеличивается на 6 месяцев с момента приобретения требуемой продолжительности специального стажа, то есть право на досрочное назначение пенсии у ФИО3 с учетом спорных периодов возникнет 08.03.2020 г., но ранее даты обращения 05.05.2022 г., в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения с 05.05.2022 г.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконными решение № 220000075892/231083/22 от 20.05.2022 г. об отказе в установлении пенсии, решение от 18.07.2023 г. № 231083/22 о корректировке решения об отказе в установлении пенсии, решение от 28.09.2023 г. № 231083/22 о корректировке решения об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в страховой и специальный стаж ФИО3 периодов работы с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан); с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан), а также отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обязанность включить в страховой и специальный стаж ФИО3 следующие периоды:

- с 13.03.1992 г. по 26.07.1996 г. (4 года 4 месяца 14 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан);

- с 27.07.1996 г. по 07.07.1997 г. (11 месяцев 11 дней) в должности преподавателя Атбасарского медицинского училища (Республика Казахстан).

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обязанность назначить ФИО3 страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения с 05.05.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.

Председательствующий А.И. Пименова