В окончательной форме решение суда принято 19 октября 2023 года

Дело № 2а-4777/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 октября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по ее заявлению № №<номер> от <дата> об отказе в государственной регистрации прав; возложении обязанности на Госкомитет осуществить государственную регистрацию прав по заявлению истицы от <дата>.

Исковые требования мотивированы тем, что истица является собственником <адрес>. Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата> ей была разрешена реконструкция летней кухни с расширением, получены необходимые согласования, согласие совладельцев, разработан проект. Фактически работы по реконструкции были выполнены, однако до марта 2014 года регистрация изменений не произведена. <дата> реконструированная летняя кухня площадью 38,2 кв. метров была поставлена на кадастровый учет. Истица дважды обращалась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности на строение, однако ее проведение было приостановлено, в связи с наличием противоречий в сведениях о площади летней кухни в представленных заявителем документах и содержащихся в ЕГРН. Для устранения противоречий истицей был дополнительно представлен технический паспорт на летнюю кухню, указанная в котором площадь соответствует площади строения, внесенной в ЕГРН, однако уведомлением ответчика от <дата> в регистрации права собственности ей было отказано. Считает отказ незаконным, поскольку реконструкция объекта недвижимости была произведена на основании разрешения органа местного самоуправления, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент выполнения строительных работ, а на сегодняшний день не требуется выдача разрешений на строительство объектов вспомогательного назначения.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражал. Возражения мотивировала тем, что истцом в качестве документа – основания для осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении здания с кад. номером №<номер> площадью 38,2 кв. метров, расположенного в <адрес> было представлено свидетельство о праве собственности от <дата>, в котором не указана площадь строения летней кухни литер №<номер> Также заявителем были дополнительно представлены решение Ялтинского городского исполнительного комитета №<номер> от <дата> и технический паспорт на нежилое здание от <дата>. В связи с отсутствием в правоустанавливающем документе сведений о площади летней кухни литер «к», регистратором был направлен межведомственный запрос в Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в городе Ялта от <дата> для предоставления информации о зарегистрированных правах на объект, а также сведений о его общей площади. Согласно полученного ответа, летняя кухня литер «К» площадью 38,2 кв. метров, самовольно увеличена на 27,5 кв. метров. Таким образом, в связи с противоречиями, содержащимися в правоустанавливающем документе и фактической площадью объекта недвижимости, в регистрации права собственности истцу было отказано.

Ответчик – государственный регистратор, представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика государственного регистратора и представителя заинтересованного лица, не явившихся в судебное заседание без уважительных причин.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от <дата>, ФИО3 является собственником <адрес>, общей площадью 44,7 кв. метров, на участке: летняя кухня литер «К».

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата>, ФИО3 была разрешена реконструкция летней кухни литер №<номер> с расширением.

Пунктом 2 этого же решения на застройщика возложена обязанность до начала реконструкции произвести регистрацию объекта в инспекции ГАСК, после окончания реконструкции предъявить законченный строительством объект межведомственной комиссии для принятия решения о регистрации.

<дата> органом технической инвентаризации произведена регистрация текущих изменений в отношении летней кухни литер №<номер> в соответствии с которой ее площадь в результате реконструкции была увеличена на 27,5 кв. метров и составила 38,2 кв. метров.

<дата> в ЕГРН были внесены сведения о нежилом здании площадью 38,2 кв. метров, как о ранее учтенном объекте недвижимости, с присвоением кад. номера №<номер>

<дата> ФИО3 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кад. номером №<номер>, приложив к заявлению свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от <дата>.

В ходе правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор направил межведомственный запрос в Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в гор. Ялта о предоставлении сведений о зарегистрированных правах, о самовольно произведенных перепланировках, реконструкциях, об общей площади строения литера №<номер> по адресу: <адрес>.

<дата> Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» был представлен ответ на межведомственный запрос, которым сообщено, что недвижимое имущество – летняя кухня литер №<номер> общей площадью 38,2 кв.м. (самовольно увеличена на 27,5 кв.м., зафиксировано <дата>), расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирована на праве собственности за ФИО3 на основании свидетельства о праве собственности от <дата>.

Уведомлением государственного регистратора от <дата> была приостановлена государственная регистрации прав по заявлению ФИО3, в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости.

В обоснование принятого решения указано, что в представленном на регистрацию свидетельстве о праве собственности отсутствуют сведения о площади объекта недвижимости – летней кухни литер «К». При этом согласно ответов, полученных из Филиала Крым БТИ в городе Ялта, имела место самовольная реконструкция объекта с увеличением его площади. Заявителю рекомендовано предоставить в орган регистрации дополнительные документы, послужившие основанием для реконструкции объекта недвижимости, а также предоставить документы, подтверждающие точную площадь объекта.

<дата> заявителем были дополнительно представлены: копия решения исполкома Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата> о разрешении производства работ по реконструкции летней кухни литер №<номер> а также технический паспорт на нежилое здание, изготовленный по состоянию на <дата>, в котором указано, что общая площадь литер «К» составляет 28,2 кв. метров, из которых 27,5 кв. метров (столовая, кладовая, коридор) выстроено самовольно, объект не сдан в эксплуатацию.

Уведомлением государственного регистратора <данные изъяты> от <дата> №<номер> заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратилась с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Истцом для регистрации права на летнюю кухню литер №<номер> были представлены: свидетельство о праве собственности за 2011 год, в котором не указана площадь объекта, разрешение органа местного самоуправления на реконструкцию, а также технический паспорт БТИ, в котором указано, что реконструированный с увеличением площади объект недвижимости не сдан в эксплуатацию в установленном порядке.

Каких-либо документов, подтверждающих возникновение у ФИО3 права собственности на строение в реконструированном виде в силу законодательства, действовавшего до <дата>, ею в орган регистрации прав представлено не было, при том, что в уведомлении регистратора о приостановлении было указано на необходимость предоставления дополнительных документов, подтверждающих законность произведенной реконструкции.

Вместе с тем, статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, предусмотрены статьей 40 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно части 10 указанной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38 ЗРК), в пункте 1 ст. 2 которого закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, решение органа местного самоуправления, акт ввода в эксплуатацию.

При этом технический паспорт на здание, а также решение органа местного самоуправления на его реконструкцию в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014 года не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества.

Более того, технический паспорт является способом фиксации технических характеристик объекта недвижимости и не имеет правоустанавливающего характера, проведение инвентаризации объекта недвижимости не приводит к возникновению на него права собственности.

Каких-либо документов, из которых бы следовало, что у ФИО3 возникло до 18 марта 2014 года право собственности на нежилое здание летней кухни площадью 38,2 кв. метров, ни государственному регистратору, ни суду истцом представлено не было.

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего административного спора, суд считает принятое регистратором решение об отказе в регистрации права законным, а исковые требования ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова