УИД 66RS0053-01-2022-003635-60

Дело № 33а-13326/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Захаровой О.А., Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-429/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Арамильского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Арамильского городского округа

на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 21 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к Администрации Арамильского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование своих требований указало, что организацией, оказывающей услуги питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Арамильского городского округа, является АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области», между ними заключено концессионное соглашение от 27 августа 2013 года, предметом которого является эксплуатация и обслуживание объектов – скважин.

В ходе проведения плановой выездной проверки обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности питьевой воды и предельно допустимым концентрациям органических веществ в воде подземных источников централизованного водоснабжения.

В связи с чем административный истец просит:

- обязать Администрацию Арамильского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа на территории Арамильского городского округа Сысертского района обеспечить поставку населению питьевое централизованное водоснабжение из скважин: № 4/50383 (3/50383) (624000, <...>), № 911 (624000, <...>), № 415/1639 (624000, <...>), № 3 (624000, <...>), № 4/4 (624000, <...>), №480 (624000, <...>), №1272 (624000, <...>), № 1224 (624000, <...>), № 2/3866 (№ 4/6159, № 5/6949) (624000, <...>), №1/2 (624000, <...>), № 2823 (624000, <...>) соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем совершения следующих действий:

1) разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин по указанным адресам;

2) получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны названных скважин и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

3) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны;

4) запланировать работы (или рассмотреть вопрос) по поиску перспективных месторождений подземных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае если у существующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Арамильского городского округа, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 21 марта 2023 года административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация Арамильского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неверную оценку представленных доказательств, приводя в обосновании доводы, аналогичные указанным в возражениях на административное исковое заявление. Также указывает на концессионное соглашение, заключенное между Администрацией Арамильского городского округа и АО «Водоканал Свердловской области», в соответствии с условиями которого исполнение обязанностей, обозначенных в административном иске, возложено именно на АО «Водоканал Свердловской области». Полагает, что именно АО «Водоканал Свердловской области» несет ответственность за непрерывную деятельность скважин, их обслуживание и эксплуатацию. Также ссылается на вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 сентября 2016 года, которым ранее признаны незаконными действия (бездействие) АО «Водоканал Свердловской области» по поставке питьевой воды несоответствующего качества, по невыполнению мероприятий на территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения скважин, по неразработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин, в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 июля 2023 года принято решение о переходе рассмотрения настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика администрации Арамильского городского округа Литвинова С.С., представитель заинтересованного лица АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО3 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что организацией, оказывающей услуги питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Арамильского городского округа, является АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (далее по тексту – АО «Водоканал СО»), согласно постановлению Главы Арамильского городского округа № 766 от 4 сентября 2014 года. Между вышеуказанными субъектами заключено концессионное соглашение от 27 августа 2013 года, предметом которого является эксплуатация и обслуживание объектов – скважин.

Октябрьским районным судом города Екатеринбурга Свердловской области принято заочное решение от 26 сентября 2016 года по гражданскому делу № 2-6293/2016 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Южного Екатеринбургского отдела к ОАО «Водоканал СО» о понуждении разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения скважин: № 4/50383 (3/50383), № 3, № 1224, расположенных на территории Арамильского городского округа и Сысертского района, и получить по проектам ЗСО санитарно-эпидемиологическое заключение и соответствии их стандартным правилам

В 2019, 2021 и 2022 годах Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проводились проверки в отношении АО «Водоканал СО», по результатам которых установлено следующее.

В 2019 году в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал СО» распоряжением о проверке № 0101010315/8705 от 1 апреля 2019 года установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по статьям 6.3, 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки в адрес АО «Водоканал СО» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №139/2019-231 от 8 мая 2019 года.

В 2021 году с целью контроля ранее выданного предписания была проведена внеплановая проверка в отношении АО «Водоканал СО», в результате которой установлено следующее, что предписание исполнено частично.

По результатам внеплановой проверки в отношении АО «Водоканал СО» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен в Октябрьский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области, по результатам рассмотрения которого судом принято решение о прекращении производства по делу в связи с неисполнимостью предписания, поскольку собственником скважин является Администрация Арамильского городского округа.

В 2022 году в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал СО», в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 29 апреля 2022 года № 66-15-15/23-24268-2022, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности питьевой воды и предельно допустимым концентрациям органических веществ в воде подземных источников централизованного водоснабжения.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, установил, что в ходе рассмотрения дела по исследованным доказательствам АО «Водоканал СО» сделало все возможное для выполнения требований предписания, однако у него отсутствовала возможность устранить замечания на разработанные проекты ЗСО по причине отсутствия у предприятия законных, правовых полномочий по оформлению земельных участков, выносу за пределы зон объектов (строения, заборы, спил высокоствольных деревьев и т.п.), поскольку орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании. Учитывая, что объекты водоснабжения (скважины № 3/50383 (4/50383), № 911, № 415/1639, № 3, № 4/4, №1272, № 1224, № 2/3866 (4/6159, 5/6949), № 1,2, № 480, № 2823, расположенные на территории Арамильского городского округа находятся в собственности муниципального образования Арамильского городского округа, а концессионное соглашение не содержит положении, то суд первой инстанции пришел к вводу о наличии оснований для возложения именно на Администрацию Арамильского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа на территории Арамильского городского округа Сысертского района обязанности обеспечить поставку населению питьевое централизованное водоснабжение из скважин, разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважин по указанным адресам; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны названных скважин и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны; запланировать работы (или рассмотреть вопрос) по поиску перспективных месторождений подземных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае если у существующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Арамильского городского округа, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Санитарные правила «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяют порядок организации зон санитарной охраны источников водоснабжения:

1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.1. Концессионного соглашения от 27 августа 2013 концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию Объекта Концессионного соглашения, указанного в главе 2 настоящего Соглашения, и осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Концессионным соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на Объект Концессионного соглашения. Концендентом является Администрация Арамильского городского округа.

АО «Водоканал СО» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения всем категориям потребителей на территории Арамильского городского округа с 1 апреля 2014 года на основании Концессионного соглашения об организации финансирования, реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объектов, необходимых для организации водоснабжения и водоотведения на территории Арамильского городского округа от 27 августа 2013 года. Соглашение заключено от имени муниципального образования - Администрации Арамильского городского округа. Все переданное имущество является собственностью Администрации и независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании, орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, АО «Водоканал СО» сделало все возможное для выполнения требований предписания, однако у него отсутствовала возможность устранить замечания на разработанные проекты ЗСО по причине отсутствия у предприятия законных, правовых полномочий по оформлению земельных участков, выносу за пределы зон объектов (строения, заборы, спил высокоствольных деревьев и т.п.), поскольку орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы объекты и на каком основании, вследствие чего судебным актом установлено, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что объекты водоснабжения (скважины № 3/50383 (4/50383), № 911, № 415/1639, № 3, № 4/4, №1272, № 1224, № 2/3866 (4/6159, 5/6949), №1,2, № 480, № 2823, расположенные на территории Арамильского городского округа находятся в собственности муниципального образования Арамильского городского округа, концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны, со стороны АО «Водоканал СО» были выполнены все действия, которые входили в объем полномочий, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что бремя обязанности по соблюдению и выполнению СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» несет Администрация Арамильского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа на территории Арамильского городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации относится решение вопросов в области использования и охраны вод: поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, зон санитарной охраны, обеспечение соблюдения водопользователями установленных режимов использования этих зон.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению экологического контроля, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 416 от 7 декабря 2000 года«О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) установлено, что, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 19 Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 21 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Арамильского городского округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.А. Захарова

И.В. Антропов