Дело № 5-44/2022

УИД 22RS0005-01-2022-000241-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Бурла 09 сентября 2022 г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Портнова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бурлинские тепловые сети», расположенном и зарегистрированном по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 638794 от 19 мая 2022 г., составленного инспектором группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Славгородский» лейтенантом полиции ФИО1 следует, что 29.11.2021 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, зафиксировано складирование и накопление отходов в виде шлака, которое образовано в результате сжигания угля и производственной деятельности котельной № 5, принадлежащей МУП «Бурлинские тепловые сети», находящейся на территории МБОУ «Бурлинская СОШ».

Действия юридического лица квалифицированы инспектором ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 24.08.2022 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «БТС», переданы на рассмотрение в Бурлинский районный суд Алтайского края.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Бурлинские тепловые сети» в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении просил дело рассматривать в свое отсутствие, дополнительно отразил, что вину в совершенном правонарушении МУП «БТС» признает, просит предусмотреть возможность замены наказания на предупреждение, поскольку юридическое лицо привлекается первые, класс отходов не является опасным, территория от шлака очищена.

Изучив письменные материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственностьза несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования урегулированы Федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящемв несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определены следующие основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности, которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое или должностное лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования названного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), который представляет из себя перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Отход «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» (код по ФККО 61140002205) относится к 5 классу опасности, включены в Федеральный классификационным каталог отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017г. №242).

Согласно п. 2 ст.51 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» запрещено сбрасывать отходы производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Главным государственным санитарным врачом РФ от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

В соответствии с п.220 СанПиН 2.1.3684-21 - при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемоеи химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании пред проектных проработок.

Таким образом, в деятельности МУП «Бурлинские тепловые сети» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Как усматривается из материала, МУП «Бурлинские тепловые сети» является действующим юридическим лицом, которому на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная № 4 «Бурлинская ЦРБ», расположенная в <...>.

29.11.2021 в 14 часов 00 минут в ходе осмотра территории, где расположена котельная, принадлежащая МУП «Бурлинские тепловые сети», по адресу: <...>, инспектором ФИО1 зафиксировано складирование и накопление отходов в виде шлака, которое образовано в результате производственной деятельности котельной и сжигания угля. МУП «Бурлинские тепловые сети» является арендатором помещения и земли, расположенного по адресу: <...>.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.05.2022 г., протоколом осмотра помещений, территорий от 29.11.2021, договором аренды земельных участков от 17.03.2021 г., постановлением от 20.04.2015 г. « Об изъятии имущества из оперативного управления муниципальных учреждений, казны муниципального района и передаче его в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины ПУМ «Бурлинские тепловые сети» в его совершении, в связи с чем, суд квалифицирует действия МУП «Бурлинские тепловые сети» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

В течение года МУП «БТС» не привлекалось к административной ответственности, указанное административное правонарушение совершено впервые, юридическое лицо признало свою вину. Данные обстоятельства признаю смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Статья 8.2 КоАП РФ в указанный перечень, не входит, следовательно, за совершение указанного административного правонарушения допускается при соблюдении вышеназванных условий наказание в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного МУП «БТС» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, также принимая во внимание, что выявленные нарушения не создают непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и здоровья граждан ко дню рассмотрения дела, считаю необходимым назначить МУП «БТС» административное наказание в виде предупреждении, что будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2., 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Бурлинские тепловые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края М.С.Портнова

Копия верна, подлинное постановление находится в деле 5-44/2022, находящемся в производстве Бурлинского районного суда

Судья М.С.Портнова

Постановление не вступило в законную силу на 09.09.2022

Секретарь с/з Р.В.Воронина