УИД 23RS0номер-62

К делу номера-2002/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

судьи Мороз А.П.

при секретаре ФИО5

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО6,

действующей на основании доверенности номер.02-41/13 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнений ФИО1 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит:

Признать решение Администрации <адрес> об отказе ФИО9 Семёну ФИО3 в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер незаконным и необоснованным.

Обязать Администрацию <адрес>, в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, составленную индивидуальным предпринимателем ФИО7, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с каталогом координат в срок, не превышающий 30 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию <адрес> после утверждения схемы" расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, заключить соглашение с ФИО1 в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7488, площадью 238 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» <адрес> по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью проведения перераспределения земельного участка площадью 294 кв.м., находящегося в государственной (муниципальной) собственности. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> ему было направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги номер от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что основания отказа, изложенные административным ответчиком в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ номер надуманны, не основаны на действующем законодательстве и ничем не подтверждаются, следовательно, могут быть оспорены в суде, в порядке ст. 218 КАС РФ, и признаны незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления подержал и просил требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что в оспариваемом решение об отказе не имеется ни одного основания, из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, что свидетельствует о нарушении закона.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, считает отказ законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7488 площадью 238 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный но адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из доводов административного истца, ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7488, площадью 238 кв.м., разрешенное использования для ИЖС, по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ Рядом с земельным участком имеется земля неразграниченной муниципальной собственности, площадью менее предельно минимального размера, в связи с чем её выкуп в порядке аукциона (пункт 1 статья 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) невозможен.

По заказу административного истца ИП ФИО7 в 2022 году подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного в районе <адрес> но <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер отказал в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании пп. 11 п. 31 Административного регламента предоставления названной муниципальной услуги.

В обоснование принятого решения Департамент указал, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 532 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7488 площадью 238 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 294 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Образование земельного участка согласно представленной схеме приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые являются частью внутриквартального прохода/проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создание разворотной площадки и т.п.

Согласно разъяснениям административного ответчика №ОП-18722 от ДД.ММ.ГГГГ выкуп на плату, установленную органом местного самоуправления в конкретном случае, осуществляется в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пп.11 п.31 данного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд соглашается с доводами Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, указанными в отказе номер от ДД.ММ.ГГГГ, что указанное Схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, так как планируется за счет земель общего пользования, которые могут быть использованы в целях расширения проезда общего пользования, благоустройство тротуаров, создание разворотной площадки.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письменном сообщении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ номер, суд полагает законным и обоснованным, содержащим все основания для отказа.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:165 общей площадью 1000 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7488 общей площадью 238 кв.м., который ДД.ММ.ГГГГ был передан в дар истцу на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отцу административного истца - ФИО8 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7488 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. С указанным отказом ФИО8 также был не согласен и обжаловал его в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Лазаревским районным судом <адрес> было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО8 к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления. Решение суда вступило в законную силу.

При этом, административный истец ФИО1 ранее уже обращался с аналогичными требованиями.

Так решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Четвертого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> об отказе в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/26328 незаконным и необоснованным – отказано. При этом, в обосновании заявленных требований ФИО1 приобщал аналогичную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную на аналогичной справке ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/17178.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется за плату в случаях и порядке, установленном статьей 39.28 ЗК РФ. Решение об отказе в перераспределении может принимается исключительно при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39 ЗК РФ.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, указанные в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ - 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о законности решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

К доводам административного истца ФИО1 указанным в административном исковом заявлении суд относится критически, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

Суд не принимает во внимание представленную административным истцом справку ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ номер, поскольку Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного в районе <адрес> в <адрес> (приложенная к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги) была выполнена на основании справки ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-21/17178.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения администрации <адрес> незаконным - отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз